Дипломная работа: Формы и методы усовершенствования деятельности ЖКХ (на примере предприятия отрасли)
В то же время советская
система остро нуждалась в промышленных и военно-вспомогательных центрах
городского типа, и поэтому уже в 30-е годы города получают определенное
развитие и тенденция урбанизации, ослабевшая в послереволюционный период, опять
стала набирать силу. К 1940 г. удельный вес городского населения составил уже
33% от общей численности населения страны. Получило определенное развитие и
жилищно-коммунальное хозяйство, но это развитие касалось прежде всего крупных
столичных городов.
Период 40-х годов
характеризовался громадными разрушениями во время Отечественной войны 1941-1945
гг. и восстановлением разрушенного хозяйства, в том числе жилищного фонда и
коммунальных объектов, в 1946-1950 гг. Уровень жилищно-коммунального и бытового
обслуживания населения оставался низким, а обеспеченность жильем составила в
1950 г. всего лишь 7 кв.м. общей площади на душу населения, что соответствовало
уровню жилищной обеспеченности в 1917г. и явно не отвечало потребностям.[7]
В 50-е годы начался
самый длительный и достаточно последовательный этап развития жилищной сферы и
коммунальных систем в советское время, который по неумолимой логике истории оказался
завершающим этапом функционирования советского государства.
Наиболее характерной
чертой в данной области была тенденция урбанизации, которая с некоторыми
естественными колебаниями сохранилась вплоть до начала 90-х годов, когда бурные
процессы перестройки затормозили урбанистические процессы. Так, если в 1859 г.
удельный вес численности городского населения в общей численности страны
составил 5,7%, в 1897 г. – 13, в 1940 г. – 33, то в 1990 г. – 66%, т.е. две
трети населения страны стало проживать в городах и поселках городского типа, а
городской образ жизни стал преобладающим.[8] Уже в
первой половине 50-х годов, когда холодная война набирала силу было начато
строительство добротных зданий, в прилегающих приграничных и пригородных
территориях.
После принятия в 1957
г. известного Постановления ЦК КПСС о переходе к типовому проектированию и
строительству в стране начался строительный бум. Возникали новые города и как
следствие военной инфраструктуры муниципальные образования, расширялись
действующие, активно сооружались объекты городского хозяйства. Именно на этом
этапе возникла новая технология индустриального домостроения, предусматривающая
производство строительных деталей и конструкций в заводских условиях и
достаточно быстрый монтаж зданий на строительной площадке. Указанная технология
и громадный объем привлеченных ресурсов позволили существенно нарастить объемы строительного
производства и довести среднюю обеспеченность жильем до 10 кв.м. в 1966г. и до
15,5 кв.м. в 1980 г.[9]
Постоянный дефицит
ресурсов и их крайне неэффективное использование, отсутствие реальных
экономических взаимоотношений между системой управления, производителями и
потребителями в жилищной сфере, низкая квалификация кадров, крайне
неэффективное управление, бесхозяйственность, неоправданные потери ресурсов и
другие аспекты свидетельствовали о неблагополучном положении в жилищной сфере.
Осознавая такую ситуацию, руководство страны предпринимало попытки улучшить
положение дел в строительстве и эксплуатации жилья и коммунальных систем. Но
все они оказались неудачными, так как затрагивали лишь отдельные элементы
хозяйственного механизма в данной сфере, не меняя его по существу.
В самом начале 90-х
годов наступил переходный период в развитии жилищной сферы. Его характерные
черты:[10]
-
разрушение
государственной системы распределения жилья, которая существовала в СССР в
течение многих десятилетий;
-
существенное
повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для предприятий, организаций и
населения;
-
частичная
приватизация государственного (муниципального) жилищного фонда и появления
рынка жилья;
-
усиление
ведомственного монополизма и ослабление функций государственного (городского)
контроля в данной сфере;
-
изменение
организационно-правовых норм предприятий и организаций жилищно-коммунальной
сферы.
Проводимые
преобразования носили в основном внешний характер и практически не затронули существа
хозяйственных отношений и не устранили административный характер действующего
хозяйственного механизма. В результате жилищные условия значительной части
населения и уровень содержания жилищного фонда стали заметно ухудшаться.
Таким образом,
положение к концу ХХ в. в жилищной сфере можно оценить как
неудовлетворительное, с явными негативными тенденциями к ухудшению. Сократились
объемы жилищного строительства. Существенно возросла стоимость
жилищно-коммунальных услуг, а доля оплаты населения в затратах предприятий
жилищно-коммунальной сферы оставалось недостаточной. На поддержание жилищно-коммунальной
сферы государство расходовало 4% ВВП, т.е. больше, чем на социальную сферу и
многие другие сферы жизнедеятельности, но этих средств все равно не хватает по
причине их неэффективного использования.[11]
Даже неполный перечень
рассмотренных проблем свидетельствует о наличии глубинных причин
неудовлетворительного положения в жилищной сфере, а также о необходимости
поиска путей решения жилищной проблемы. Не вдаваясь глубоко в анализ их
появления и обострения в последние годы, отметим, что целесообразно все причины
разбить на две группы: объективные и субъективные.[12]
К первой группе можно отнести остаточное ресурсообеспечение и недостаточное
развитие жилищной сферы в советский период от командно-административной системы
к рыночному хозяйству. Из числа субъективных причин отметим сохранившийся
административный механизм хозяйствования в муниципальном секторе образований и
малых городов страны, отсутствие реальных механизмов инвестирования в жилищное
строительство и реальной реформы жилищной сферы.
1.2. Проблемы системы жилищно-коммунального
хозяйства муниципальных образований и определение путей их решения в рыночных
условиях хозяйствования
С внедрением рыночных
отношений произошли существенный изменения. Так, начал функционировать рынок
жилья, изменилась структура жилого фонда по формам собственности. Однако
жилищная проблема осталась по-прежнему актуальной, особенно это выражено в
системе ЖКХ муниципальных образований. Суть жилищной проблемы заключается в
острой нехватке жилья, соответствующего нормативным и потребительским
требованиям, для значительной части населения.
Жилищная проблема имеет
несколько важных аспектов:[13]
-
дефицит
жилья – количественный аспект;
-
несоответствие
структуры жилищного фонда демографической структуре семей – структурный аспект;
-
несоответствие
имеющегося жилищного фонда требованиям к потребительским качествам жилья –
качественный аспект;
-
несоответствие
требований к техническому содержанию жилищного фонда – эксплуатационный аспект.
Средняя жилищная
обеспеченность в муниципальных образованиях и малых городах страны составляет не
более 18 кв.м. общей (полезной) площади жилья на одного жителя, многие семьи
имеют менее 9 кв.м. на душу населения, зачастую, в коммунальных квартирах. Опыт
развитых стран показывает, что для успешного решения жилищной проблемы
необходимо повысить средний уровень жилищной обеспеченности в 2-3 раза.
Состав квартирного
фонда во многих муниципальных образованиях страны не соответствует
демографической структуре населения, что существенно ухудшает жилищные условия
населения. О недостаточных темпах решения жилищной проблемы свидетельствует
невыполнение государственных программ в сфере обеспечения жильем определенных
категорий населения (военнослужащие, вынужденные переселенцы и т.д.). Многие
семьи проживают в коммунальных квартирах и общежитиях.
Важным аспектом данной
проблемы является несоответствие существующего жилищного фонда функционально-потребительским
требованиям, предъявляемым к жилым помещениям: неудобная планировка, недостаточный
уровень производства, влагостойкость, звукоизоляция и другие параметры жилых
помещений.
Отсутствие современных
видов благоустройства и конструктивные недостатки жилых зданий приводят к
завышенному потреблению энергоресурсов и воды. Так, с точки зрения
энергоиспользования жилищный фонд является весьма неэффективным. Это во многом
объясняется тем, что в существующем жилищном фонде Росси значительную долю (в
некоторых регионах до 80%) составляют дома из сборного железобетона, имеющие
значительные теплопотери, которые к тому же на 20-30% выше проектных из-за
низкого качества строительства и эксплуатации. Наиболее значительные
теплопотери в зданиях происходят через наружные стеновые ограждения (42% для
5-этажных и 49% для 9- этажных зданий) и окна (32 и 35% соответственно),
особенно это актуально на севере страны[14]. В
результате показатели удельного теплопотребления в таких зданиях в 2-4 раза превышают
аналогичные показатели в странах Европы и Америки с близкими климатическими
условиями.
Наконец, невыполнение
требований по содержанию и современному ремонту жилищного фонда приводит к
ухудшению технического состояния жилья и нарастанию его «недоремонта».[15]
Следует также отметить,
что качество жилой среды во многом зависит от уровня содержания и технического
обслуживания жилых домов и придомовых территорий. В этой сфере также имеется
целый ряд нерешенных вопросов: несвоевременное проведение капитальных и текущих
ремонтов, низкий уровень обслуживания инженерного и санитарно-технического
оборудования жилых зданий, неудовлетворительное санитарное содержание
лестничных клеток и придомовых территорий и т.д.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 |