Дипломная работа: Формы и методы усовершенствования деятельности ЖКХ (на примере предприятия отрасли)
•проведена
работа по инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности предприятий
жилищно-коммунального комплекса, совместно с Министерством финансов Мурманской
области проводится работа по реструктуризации выявленных долгов;
•организовано
оказание постоянной помощи органам местного самоуправления по вопросу
определения экономически обоснованной величины тарифов на жилищно-коммунальные
услуги;
•организовано
проведение разъяснительной работы с населением, что позволило при росте
стоимости ЖКУ избежать снижения собираемости платежей. В 2007 году собираемость
платежей составила 91 %.[51] Реформирование
муниципальных предприятий ЖКХ планируется проводить в соответствии с
региональной программой "Модернизация и реформирование ЖКХ Мурманской
области на 2006-2009 годы и на период до 2012 года". В рамках данной программы
с учетом реорганизации структуры управления отраслью также намечены мероприятия,
которые позволят рассматривать вопросы утверждения тарифов во взаимоувязке с
возможностями бюджета и особенностями территориального развития городов и
районов.
Ключевым
вопросом реформирования ЖКХ Кольского района Мурманской области к которому и
относится ЗАТО Видяево, является совершенствование системы оплаты жилья и
коммунальных услуг и, прежде всего, упорядочение финансовых потоков и
исполнение бюджетных обязательств по социальным гарантиям в сфере жилищно-коммунального
хозяйства самого муниципального образования. Текущее состояние жилищно-коммунального
хозяйства в ЖКХ ЗАТО Видяево характеризуется рядом проблем, решение которых невозможно
без стабилизации финансирования отрасли и исполнения бюджетных обязательств.
Краткая характеристика жилищно-коммунального хозяйства МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево
представлена в Приложении 5.
2.3.1
Финансирование ЖКХ ЗАТО Видяево и исполнение бюджетных обязательств
Жилищно-коммунальное
хозяйство МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево остается убыточным. По данным бухгалтерских
балансов, в 2006 году убытки ЖКХ составили 7,7 млн. руб., в 2007 году отмечено
незначительное снижение, в 2007 году они составили 6,8 млн.руб.[52]
В 2003 году, как и в предыдущие годы, отмечался недостаток в финансовых средствах,
что сократило до минимума затраты капитального характера и явилось причиной
аварий различной степени в отдельных подразделениях коммунального хозяйства ЖКХ
Видяево . Одна из причин такого состояния ЖКХ - неплатежи за потребляемые
жилищные и коммунальные услуги, достигшие огромных размеров. Основные проблемы
с недофинансированием жилищно-коммунального хозяйства в Мурманской области
вызваны низкой платежной дисциплиной региональной и местных администраций в
части компенсации предприятиям предоставленных населению льгот и субсидий по
оплате жилищно-коммунальных услуг. Сумма выпадающих доходов от предоставления
льгот и субсидий за год сопоставима с убытками предприятий ЖКХ ЗАТО Видяево. В
2007 г. потребность в компенсации льгот в целом по ЖКХ ЗАТО Видяево была
профинансирована только на 47%., а по субсидиям - на 69%. Суммарный объем
задолженности бюджетов по финансированию льгот и субсидий в 2007 г. составил 5,3
млн. руб. что составляет 15% всех расходов консолидированного муниципального бюджета
ЖКХ ЗАТО Видяево на жилищно-коммунальное хозяйство.[53]
Проблемы
недофинансирования субсидий и льгот во многом обусловлены нечетким разграничением
полномочий между региональными и местными органами власти. Согласно
Федеральному закону "Об основах федеральной жилищной политики" финансирование
расходов по предоставлению субсидий должно осуществляться как из регионального,
так и из местных бюджетов. Финансирование субсидий осуществляется большей
частью из местных бюджетов. Основная часть средств, выделенных местному бюджету
на данные цели из регионального бюджета в 2007 г., была профинансирована за
счет дотаций из Федерального фонда софинансирования социальных расходов, которые
составили только 23% от суммарного объема предоставленных субсидий. Кроме того,
из регионального бюджета была отдельно выделена субсидия Кольскому району.
В
результате этот район оказался в выигрышном положении, став одним из немногих,
где затраты предприятий по субсидиям были профинансированы на уровне более 95%.
В то же время уровень финансирования других муниципалитетов существенно ниже.
Так, в Кандалакшском районе субсидии были профинансированы на 39%, а в г. Мурманске
только на 26%.[54] Такие
различия в уровне финансирования являются свидетельством отсутствия четкой
методики прогнозирования объемов субсидий и наличием избирательного подхода к
отдельным муниципальным образованиям.
В
2007 году, несмотря на предварительное намерение профинансировать субсидии по
оплате ЖКУ из обласного бюджета, объем субвенций, предусмотренных на эти цели
республиканским законом о бюджете, покрывает расчетные потребности в расходах
менее чем на 50%. При этом в местном бюджете ЖКХ ЗАТО Видяево средств на
финансирование субсидий за счет собственных источников практически не было
предусмотрено.
Недофинансирование
льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) во многом обусловлено нечетким
разграничением полномочий между федерацией и регионом. Большая часть льгот по
оплате ЖКУ является необеспеченными (или "недообеспеченными")
федеральными мандатами для региональных и местных бюджетов.[55]
Наиболее
затратным в части льгот по оплате ЖКУ на текущий момент является федеральный
закон "О ветеранах". Поскольку в 2007 году из федерального бюджета не
поступало никаких компенсаций на финансирование льгот, предусмотренных этим
законом (они составляют 40% всех льгот по оплате ЖКУ в Мурманской области), они
были профинансированы лишь на 38%. В то же время в области действует
собственный закон "Об установлении звания "Ветеран труда МО" и
порядке его присвоения", предусматривающий льготы по оплате ЖКУ в
суммарном размере 15 млн. руб. (на 2006 год).[56]
Данные
льготы составляют около 20% всех льгот по оплате ЖКУ в Мурманской области, при
этом их финансирование в 2003 году составило только 22% от фактически
произведенных расходов.
Анализ
расходов и доходов бюджета Кольского района показал, что местный бюджеты не в
состоянии выполнять обязательства по оплате жилищно-коммунальных услуг в полном
объеме, и позволил выявить тенденцию увеличения зависимости местного бюджета от
перечислений с федерального и областного уровней. Особенно сильно это
проявляется в Кольском районе, где в 2007 году дотации "сверху" были
немногим меньше собственных доходов. Фактически это означает, что оплата
жилищно-коммунальных услуг все в большей степени зависит от оценки расходов на
эти цели в республиканском бюджете, его платежеспособности и формирования
межбюджетных отношений.
2.3.2
Анализ проблем межбюджетных отношений
Система
межбюджетных отношений в Мурманской области в целом обладает недостаточной степенью
прозрачности. Хотя дотации в области рассчитываются по формализованной
методике, этот документ не является официально утвержденным.
Используемые
в нем данные не публикуются в открытой печати. Недостаток методики распределения
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов в части учета
расходов на ЖКХ заключается в отсутствии механизма оценки потребности местных
бюджетов на данные цели.
Кроме
того, ряд используемых в ней параметров может плохо отражать фактическую
ситуацию. Различия в стоимости услуг ЖКХ оцениваются с помощью коэффициентов
стоимости услуг, установленных областным законом в 2004 году, которые с тех пор
не пересматривались. В 2007 году в результате существенного и неравномерного по
Мурманской области роста тарифов соотношение стоимости ЖКУ в муниципальных
образованиях существенно изменилось.
Так,
например, относительный коэффициент стоимости ЖКУ для Кольского района,
установленный в 2004 году, равен 1, а в декабре 2007 года отношение стоимости
ЖКУ в расчете на 1 кв. м. для района к средней по области составило 1,48.[57]
Остальные
виды финансовой помощи, такие как субвенции и субсидии, рассчитываемые на
основании фактических данных за последний отчетный год, также не поддаются проверке.
Прогнозирование изменения расходов на субсидии и льготы по оплате ЖКУ в
результате влияния различного рода факторов (тарифов, условий предоставления,
роста числа потребителей и т.п.) при оценке расходов на следующий год в области
не осуществляется.
Нерешенной
остается проблема финансирования капитального ремонта муниципального жилищного
фонда. Данные расходы не учитываются при формировании дотаций из регионального
бюджета, в то время как доля ветхого жилого фонда достигает в ЗАТО Видяево -
60%. В 2007 году ежегодная потребность в расходах на капитальный ремонт,
оцениваемая на уровне около 1 млрд. руб. (при том, что все расходы на ЖКХ в
Мурманской области составляют около 1,8 млрд. руб.), была профинансирована на
уровне не выше 10%.[58]
В
отдельных районах данные расходы либо вообще не осуществлялись
(Кандалакшский
район), либо осуществлялись на уровне ниже 0,5% всех расходов на ЖКХ
(Североморский район).
Среди
других проблем финансирования ЖКХ в области стоит выделить значительный объем
кредиторской задолженности бюджета (бюджетов всех уровней) перед предприятиями
ЖКХ, и вследствие этого задолженности предприятий ЖХК перед поставщиками услуг.[59]
Регулярное недофинансирование отрасли привело к убыточности более 95% общего
числа муниципальных предприятий ЖКХ ЗАТО Видяево, и в результате к банкротству.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 |