Дипломная работа: Формы и методы усовершенствования деятельности ЖКХ (на примере предприятия отрасли)

-  «Развитие новых форм управления жилищным фондом»

-  «Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры МО ЗАТО Видяево»

Основные задачи и тенденции выражены в следующих аспектах:[64]

·  Качественное техническое обслуживание жилищного фонда, инженерной инфраструктуры в соответствии с нормами и правилами.

·  Обеспечение населения бесперебойной подачей энергоресурсов; приборный учет потребления ЖКУ.

·  Повышение качества услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

·  Капитальный ремонт, модернизация систем жизнеобеспечения МО, внедрение энергосберегающих технологий.

·  Оптимизация управления жилищно-коммунальным хозяйством МО ЗАТО Видяево.

·  Образование и развитие ТСЖ. Выбор управляющих организаций на тендерной основе.

·  Создание условий для возникновения предприятий и организаций, выполняющих функции по техническому содержанию жилого фонда в условиях конкуренции.

·  Воспитание и обучение гражданина-собственника в условиях новой жилищной политики местного самоуправления, с привлечением его к участию в управлении жилищным фондом.

·  Ликвидация аварийного жилого фонда.

 Целью реформирования будет являться дальнейшее совершенствование жилищно-коммунального хозяйства МО ЗАТО Видяево, обеспечение населения качественными услугами и в полном объеме. Для этого необходимо решить следующие ключевые задачи:

·  создание и совершенствование экономических и организационных механизмов снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг при сохранении и повышении качества предоставляемых услуг и устойчивости работы отрасли;

·  совершенствование механизмов финансирования ЖКХ;

·  усиление социальной политики в сфере ЖКХ;

·  обеспечение государственного контроля качества предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг.

 Способы и методы решения задач можно будет выбрать следующие:[65]

- Организационные:

·  Реформа в сфере управления и обслуживания жилого фонда, повышение эффективности управления на основе принципов самоуправления.

·  Диагностика и регистрация имущества ЖКХ.

·  Оптимизация управления инженерной инфраструктурой Мо.

·  Внедрение частно-государственного партнерства по управлению инженерной инфраструктурой.

·  Внедрение конкурсного отбора предприятий любых форм собственности по обслуживанию жилищного фонда.

·  Создание «доходных» домов.

·  Кадровая подготовка квалифицированных кадров по управлению жилищным фондом.

- Технологические:

·  Развитие инфраструктуры по пути рационального и эффективного обслуживания.

·  Применение приборов учета, энергосберегающих технологий, снижение нормативов потребления, потерь до минимально возможных.

·  Использование передовых технологий и современных материалов при эксплуатации, ремонте жилых домов и инженерных сетей.

 - Экономические и финансовые:

·  Контроль за целевым использованием финансовых ресурсов бюджета на жилищно-коммунальную сферу.

·  Эффективное использование финансовых ресурсов выделенных на программу ремонта.

·  Привлечение частных инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.

·  Обоснованная ценовая политика в установлении тарифов на ЖКУ.

Ожидаемые результаты:

Реализация намеченных мероприятий обеспечит:

·  Создание рациональной структуры управления жилищно-коммунальным комплексом МО ЗАТО Видяево обеспечит высокую надежность и бесперебойность предоставления услуг.

·  Высокое качество ЖКУ, предоставляемых населению.

·  Развитие рынка и конкурентной среды в сфере ЖКХ.

·  Совершенствование тарифной и инвестиционной политики.

 Для совершенствования системы управления в жилищной сфере целесообразна замена административных механизмов экономическими. Существующая структура управления жилищно-коммунальным хозяйством охватывает как жилищный фонд, так и инфраструктуру. Практика показывает неэффективность такой структуры, финансовую зависимость частных жилищных организаций как от платежей населения, так и от местного бюджета, который финансирует не покрываемые затраты на ЖКУ в виде субсидий через УК «Заполярная столица». Сохранение административных принципов управления жилищным фондом, в т.ч. по причине отсутствия эффективного рынка предложения услуг и неготовности населения эффективно управлять собственностью негативно сказывается на развитии ЖКХ.

 В настоящее время в МО ЗАТО Видяево приватизировано 72,2% от площади жилых квартир. В соответствии с Жилищным кодексом РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.[66] Поэтому целесообразно разделение ЖКК на жилищное хозяйство и коммунальную инфраструктуру.

 В настоящее время в городе не проводится работа с населением по образованию и развитию товариществ собственников жилья. Проведение организационных мероприятий по созданию ТСЖ возлагает на муниципалитеты следующие функции:

·  Обязательность инициативы со стороны муниципалитетов по организации и проведению собраний.

·  Поддержка и обучение инициативных групп.

·  Разработка типовых документов (Устав, протоколы собраний, договора и т.д.).

·  Передача бюджетных средств на капитальный ремонт созданным ТСЖ.

·  Юридическое и бухгалтерское сопровождение.

·  Проведение рекламной кампании для активизации инициатив граждан.

·  Проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций.

 Собственники жилья, объединившись в ТСЖ, обязаны до 2008 года выбрать способ управления многоквартирным домом (в соответствии с ЖК РФ).[67] Орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если собственник не выбрал способ управления. В конкурсном отборе вправе участвовать и функционирующие сегодня частные компании.

 Коммунальная инфраструктура. В условиях недостаточности бюджетных средств реконструкция и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры за счет частных инвестиций – одна из важнейших задач, которую должны решать органы местного самоуправления.

Сотрудничество органов власти и частного бизнеса в сфере реформирования и модернизации ЖКХ возможно при использовании различных правовых и финансовых механизмов. На сегодня сложилась определенная практика реализации инвестиционных проектов по строительству и реконструкции объектов ЖКХ, а именно:[68]

·  заключение с инвестором долгосрочных договоров аренды на условиях модернизации арендуемого имущества;

·  создание совместно с инвестором управляющих компаний;

·  заключение инвестиционных контрактов.

 Одним из правовых механизмов привлечения инвестиций в строительство и реконструкцию объектов ЖКХ является заключение концессионных соглашений. Основная особенность концессии (в отличие от других вариантов реализации инвестиционных проектов) заключается в том, что у инвестора-концессионера не возникает права собственности на объект концессионного соглашения. На любом этапе исполнения концессионного соглашения создаваемое имущество является муниципальной собственностью, а инвестор, определяемый по конкурсу, получает право эксплуатации объекта на определенный срок.

 После проведения комплексной диагностики, инвентаризации и регистрации имущества, целесообразно передать имущество коммунального комплекса в управление по концессионному соглашению.

 Приоритетными направлениями реформирования жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) с момента передачи в муниципальную собственность ведомственного жилищного фонда «Министерства Обороны РФ» в 2002 г. были: прием-передача в муниципальную собственность ведомственного жилищного фонда, инженерных сетей; совершенствование системы оплаты населения и социальной защиты граждан; привлечение частных организаций для управления жилищным фондом.[69] При этом, с момента передачи жилищного фонда в муниципальную собственность не производилась комплексная диагностика состояния жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры города, их инвентаризация и регистрация. Отсутствуют и муниципальные целевые долгосрочные программы в рамках реформирования жилищно-коммунального комплекса. Предлагаемая модель управления ЖКХ (см. рис. в Приложении 6) - это доработанный и развитый вариант базовой модели, уже апробированной в российских городах и муниципальных образованиях. Модель доказала способность мотивировать операторов к снижению издержек и повышению качества ЖКУ. Логика модели достаточно универсальна, поэтому она применима как в большом городе, так и в небольшом районе таком как ЗАТО Видяево. Ее суть - не в конкретном перечне услуг или масштабах зоны обслуживания, а в выстраивании ясных и прозрачных отношений между собственниками объектов ЖКХ, производителями и потребителями ЖКУ. Базовые принципы, заложенные в основу этой модели, применимы в любом муниципальном образовании. В жилищной сфере существует четыре базовых собственника: муниципалитет, частные собственники квартир в многоквартирных домах, ведомственные собственники жилых помещений, частные собственники отдельно стоящих жилых зданий. В нынешних моделях управления отсутствует четкое имущественное закрепление жилищного фонда и других объектов муниципальной инфраструктуры. Функции собственника по отношению к жилым домам со смешанной формой собственности, которые, по сути, сегодня являются кондоминиумами с участием собственника муниципалитета, выполняет муниципалитет без достаточных на то юридических оснований. При реализации положения проекта нового Жилищного кодекса об ограничении бесплатной приватизации жилья двумя годами к исходу этого срока у муниципалитета будет еще меньше законных оснований представлять всех собственников в сфере жилья. Для этого необходимы:[70]

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18