Курсовая работа: Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти в сфере дорожного строительства
2) Мероприятия по
совершенствованию механизма и расширению сферы применения контролируемой
конкуренции (конкурсных торгов) при размещении государственных и муниципальных
заказов на дорожные работы и услуги;
3) Мероприятия по обеспечению
максимально возможного уровня конкуренции между предприятиями отрасли дорожного
хозяйства.
1) Мероприятия по минимизации государственного (муниципального) вмешательства и
ликвидации дискриминационного характера экономической политики.
Данная группа мероприятий должна
включать:
Пересмотр норм и требований
(правил) к проведению дорожных работ и оказанию услуг в сторону существенного
сокращения числа и укрупнения таких норм и требований.
В конечном итоге,
устанавливаемые нормы и требования должны быть сведены к стандартам и
нормативам технического уровня, качества и безопасности дорожной
инфраструктуры, подлежащей созданию, содержанию и ремонту, и не должны
устанавливать для строительных предприятий удельные объемы потребляемых сырья и
материалов, нормативы трудозатрат или расценки на отдельные виды работ:
формирование последних должно быть предоставлено рынку и происходить через
механизм конкурсных торгов.
На федеральном уровне, такой
пересмотр предполагает существенную переработку, в указанном направлении,
ГОСТов, СНИП и другой нормативно-технической документации, относящейся к
дорожному хозяйству. При этом вновь принимаемые федеральные законы в области
дорожного хозяйства и поправки к действующему федеральному законодательству
должны предусматривать, что на региональном и местном уровнях обязательными для
применения при создании и поддержании дорожной инфраструктуры являются только
основные укрупненные предельно допустимые федеральные нормы и требования в
области безопасности, качества и технического уровня; более детальные нормативы
должны разрабатываться самими регионами – в отношении дорог общего пользования
в ведении субъектов РФ – и местными органами власти – в отношении муниципальных
дорог.
На региональном и муниципальном
уровнях, указанный пересмотр нормативов строительства, содержания и ремонта
дорог, будет сводиться к принятию собственных норм взамен упраздняемых
федеральных на основе подхода, изложенного выше. Поэтому проведение мероприятий
региональной реформы дорожного хозяйства в этой области будет решающим образом
зависеть от скорости и последовательности пересмотра и отмены излишних
федеральных норм.
В целом, процесс пересмотра норм
и требований дорожных работ может занять период 3-5 лет, в зависимости от темпа
и последовательности федеральных преобразований.
Отказ от мер селективной
государственной и муниципальной помощи ГУП и МУП, работающих в области
дорожного хозяйства, включая:
-
Бюджетное финансирование оборотного капитала таких предприятий;
-
Инвестиции в капитал предприятий на более благоприятных, чем
рыночные, условиях;
-
Закупку, передачу во временное пользование таких предприятий за
счет бюджетных средств на льготной или безвозмездной основе дорожной техники и
оборудования;
-
Предоставление бюджетных кредитов на закупку дорожной техники и
другие цели на более льготных, чем для частных подрядчиков, основаниях;
-
Совмещение одной государственной (муниципальной) компанией или ее
структурными подразделениями (афилированными лицами) функций заказчика и подрядчика
по выполнению дорожных работ;
-
Другие меры финансовой или иной материальной поддержки ГУП и МУП,
приватизированных крупных строительных и проектных организаций отрасли, если
аналогичные меры не распространяются на все иные фирмы отрасли.
Итогом реформирования в данном
направлении должно быть создание равных условий для работы на основе
государственного (муниципального) заказа для государственных (муниципальных) и
частных подрядных фирм; превращение государственных и муниципальных подрядных
фирм в самостоятельных хозяйствующих субъектов, работающих на единых условиях с
частными предприятиями.
Целесообразно, чтобы запрет на
государственную (муниципальную) помощь ГУП, МУП и отдельным приватизированным
организациям дорожного хозяйства, на другие виды поддержки дискриминационного
характера в адрес предприятий дорожного хозяйства, основывался на нормах общего
федерального законодательства о государственной (муниципальной) помощи, которое
в настоящее время находится в процессе разработки; при этом федеральные законы
и региональное законодательство в области дорожного хозяйства должны
конкретизировать федеральные нормы о государственной помощи в применении к
отрасли. Тем не менее, поскольку в настоящее время принятие федерального
законодательства о государственной помощи затягивается, соответствующие
положения о запрете на рассмотренные виды помощи дискриминационного характера в
дорожном хозяйстве могут быть предусмотрены отраслевыми федеральными законами
или даже законами субъектов РФ, на основе норм статьи 7 и других
соответствующих статей Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках».
Тем не менее, следует иметь в
виду, что вариант законодательного оформления запрета на государственную помощь
ГУП и МУП нормативными актами регионов и муниципалитетов, без введения
соответствующих федеральных норм, является наименее оптимальным, так как будут
иметь место существенные различия между отдельными регионами в интерпретации
такого запрета.
2) Мероприятия по
совершенствованию механизма и расширению сферы применения
контролируемой конкуренции (конкурсных торгов).
Реформирование системы
конкурсных торгов как метода размещения государственных (муниципальных) заказов
на дорожные работы и услуги должно включать следующие основные преобразования:
Распространение системы открытых
конкурсных торгов на получение заказов на ограниченный срок на все виды работ и
услуг в дорожном хозяйстве и на все уровни государственного (муниципального)
заказа, совершенствование механизма конкурсных торгов.
Во-первых, федеральное
законодательство о конкурсах на поставку продукции (работ, услуг) для
государственных нужд должно быть переработано с целью распространить его
основные положения на поставки (работы, услуги) для государственных нужд
субъектов РФ и муниципальных образований и усовершенствовать эти положения,
исключив возможности необоснованного проведения конкурсов в закрытой форме и
дискриминации претендентов по различным признакам – формы собственности,
организационно правового статуса, производственных возможностей и др.
Параллельно, соответствующие
изменения (новые положения) должны быть внесены в региональные законы о
конкурсах на поставку продукции (работ, услуг) для государственных нужд и в
акты органов представительной власти муниципальных образований о конкурсах на
поставки для муниципальных нужд.
Во-вторых, новые федеральные
законы в области дорожного хозяйства и соответствующие законы субъектов РФ
должны предусмотреть, что исключительно на основе конкурсных торгов распределяются
заказы на все виды дорожных работ и услуг, включая изыскательские,
предпроектные и проектные работы, технический надзор, работы по содержанию и
ремонту дорожной инфраструктуры и даже определенную часть субподрядных дорожных
работ и услуг. При этом в законодательстве должен быть предусмотрен запрет на
совмещение дорожными организациями и их структурными подразделениями
(афилированными лицами) функций заказчика и подрядчика по выполнению дорожных
работ (услуг).
В-третьих, на федеральном уровне
целесообразно установить предельные сроки, на которые размещаются
государственные (муниципальные) заказы на содержание и ремонт дорожной
инфраструктуры, а также показатели предельных объемов работ (размеров дорожной
инфраструктуры), которые могут быть предоставлены одному подрядчику. На
региональном уровне законодательство должно конкретизировать указанные сроки и
размеры в зависимости от категорий дорожных работ и характера инфраструктуры.
3) Мероприятия по обеспечению
максимально возможного уровня конкуренции между предприятиями отрасли дорожного
хозяйства.
Данная группа мероприятий в
области развития конкуренции во многом сходна с мерами, предложенными в
отношении реформирования в отрасли общественного транспорта. Она включает (1)
меры по демонополизации рынка дорожных работ (услуг) и (2) меры по
стимулированию выхода на рынок дорожных работ регионов и муниципалитетов
средних и мелких дорожных подрядчиков, а также подрядчиков из других регионов
(муниципалитетов).
Демонополизация рынка дорожных
работ является одним из основных направлений реформы управления и
финансирования отраслью, так как без обеспечения выхода на рынок значительного
числа независимых частных подрядчиков развитие процессов конкуренции в отрасли
невозможно. В России задача демонополизации стоит особенно остро, особенно в
тех многочисленных регионах, где большая часть рынка дорожных работ и услуг
традиционно поделена между крупными государственными и муниципальными
унитарными предприятиями либо бывшими государственными приватизированными компаниями,
для которых характерна низкая эффективность работ, высокие затраты на их
производство, неоптимальная структура расходов с высоким удельным весом
непроизводственных затрат, а также традиционно низкий технический уровень и
качество дорожной «продукции». «Местные» дорожные ГУП и МУП, получая за счет
средств территориальных дорожных фондов или муниципалитетов дорожную технику и
инструмент, занимают заведомо привилегированное на своих региональных или
муниципальных рынках и, несмотря на развитие в последние годы конкурсных форм
привлечения подрядчиков, из года в год получают заказы на строительство и
содержание (ремонт) дорог в регионах. Зачастую они совмещают функции заказчиков
и подрядчиков по производству дорожных работ, являясь подразделениями региональных
или местных органов управления отраслью. Хотя такие организации привлекают в
качестве субподрядчиков более мелкие дорожные фирмы, нередко предоставляя им в
пользование дорожную технику, они не оставляют этим фирмам возможностей по
выходу на рынок в качестве самостоятельных подрядчиков. Кроме того, крупные
местные ГУП и МУП зачастую пользуются покровительством владеющих ими
региональных и местных администраций, а потому чаще всего получают неявные
привилегии в конкуренции с предприятиями дорожного хозяйства из других регионов
(муниципалитетов).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 |