Курсовая работа: Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти в сфере дорожного строительства
-
устанавливать подходы к координации и планированию программ
дорожных работ
-
определять порядок размещения средств по видам работ
-
Деятельность дорожных фондов и дорожных служб должна быть
максимально прозрачной, что обеспечивается открытым обсуждением программ и
бюджетов фонда, публикацией подробных данных о доходах и расходах, присуждении
подрядов, независимым аудитом деятельности дорожных агентств и фондов.
Периодически должны составляться аудиторские заключения;
-
Помимо периодических ревизий, описанных выше, необходимо также
осуществлять периодический мониторинг способности дорожного фонда добавлять
стоимость дорожной отрасли;
-
ТДФ должны осуществлять свою деятельность в тесном взаимодействии
с финансовыми органами региональных администраций и предоставлять этим органам
полную информацию об этой деятельности.
4. Меры по повышению
эффективности методов управления дорожным хозяйством
Помимо организации эффективной
институциональной и функциональной структуры управления, повышение
эффективности управления дорожным хозяйством требует внедрения в систему
управления отраслью современных эффективных подходов, обеспечивающих:
(1) плодотворное взаимодействие
между органами управления, решающими задачи регулирования и финансирования
отрасли, управления дорожной инфраструктурой;
(2) контроль за деятельностью
органов отраслевого управления как со стороны органов государственной власти
(местного самоуправления), так и со стороны общественности; (3) применение
эффективных методов и моделей управления планирования и управления дорожной
инфраструктурой. Для этого программа реформ отрасли должна предусматривать
следующие меры:
1) Внедрение на уровне
исполнительной власти регионов, муниципалитетов схем взаимодействия между
управленческими структурами органов финансирования и органов отраслевого
управления и финансирования дорожного хозяйства, которые позволят этим органам
получать полную информацию о деятельности друг друга в области, относящейся к
управлению отраслью, оперативно согласовывать принимаемые планы и меры
регулирования, совместно принимать важные решения в сфере управления и финансирования,
взаимно контролировать выполнение принятых решений и планов.
Принятие таких схем
взаимодействия на уровне регионов и муниципалитетов должно закрепляться
соответствующими нормативными актами региональной (местной) администрации. Для
обеспечения единства принятых схем, на федеральном уровне целесообразно принять
совместные рекомендации Минфина и Минтранса по организации взаимодействия
финансовых и отраслевых органов управления и финансирования субъектов РФ и
муниципальных образований, включающие примерную схему взаимодействия, а также
соответствующие инструктивные документы Минтранса в адрес подчиненным ему
отраслевым органам управления и финансирования регионов.
2) Внедрение системы
распространения и передачи информации о деятельности региональных и муниципальных
органов управления и финансирования дорожного хозяйства, обеспечивающей:
-
Полную прозрачность всех текущих и сводных данных о деятельности
отраслевых региональных (муниципальных) органов управления и финансирования
дорожного хозяйства, данных о развитии и состоянии подведомственной им дорожной
инфраструктуры, имеющихся у отраслевых органов данных о хозяйственной
деятельности предприятий дорожного хозяйства региона (муниципалитета), для
органов законодательной и исполнительной власти регионов (органов местного
самоуправления;
-
Обязательную публикацию в общедоступных средствах информации
регионов и муниципалитетов исчерпывающей основной информации о текущей и
перспективной деятельности отраслевых региональных (муниципальных) органов
управления и финансирования дорожного хозяйства, развитии и состоянии дорожной
инфраструктуры, хозяйственной деятельности предприятий дорожного хозяйства.
Состав такой информации должен быть установлен в соответствии с принятыми в
развитых странах требованиями к обеспечению прозрачности информации о дорожном
хозяйстве.
Решение указанных задач требует
в первом случае принятия соответствующих нормативных документов Минтрансом РФ в
адрес региональных отраслевых органов управления и финансирования дорожного
хозяйства и нормативных документов региональных и местных администраций,
устанавливающих систему передачи информации для органов власти
(самоуправления). Во втором случае объем и состав подлежащей обязательной
публикации информации должен быть разработан на основе международного опыта и
установлен Минтрансом РФ, по согласованию с Госкомстатом, в соответствующих
нормативных отраслевых актах, а также подтвержден необходимыми актами
региональных и местных администраций.
3) Адаптация к российским
условиям и внедрение в практику регионального и местного управления дорожным
хозяйством следующих основных методов и моделей планирования и управления
отраслью:
-
моделей долгосрочного и среднесрочного планирования
-
моделей учета приоритетов
-
методов многокритериального анализа
-
моделей развития транспорта
-
методов бюджетного прогнозирования
-
систем управления дорогами и мостами
Под долгосрочным
планированием в данном контексте понимаются стратегические программы, которые
используются в ряде стран ЕС. Такие стратегические программы охватывают
длительный период времени (от 10 до 15 лет) и представляют собой основу для
разработки среднесрочных (до 5 лет) планов и программ. В последнее время
долгосрочные и среднесрочные программы в основном сфокусированы на проблемах
финансирования, взаимодействия государственного и частного сектора в развитии
экономической инфраструктуры и приватизации.[6]
Модели учета приоритетов были
разработаны в ряде стран ЕС в течение последнего десятилетия, в них
используются экономические (и другие) критерии, помимо традиционных
технических. Во-первых, использование экономических параметров напрямую связано
использованием методики анализа затрат и выгод при ранжировании проектов в
экономике транспорта. Выгоды в первую очередь обосновываются снижением
операционных затрат на эксплуатацию транспортных средств и сокращении времени
перевозок.
Многокритериальный анализ
используется для учета других, зачастую качественных элементов, связанных в
первую очередь с экологией, безопасностью, региональным развитием и т.д. в
системах приоритетов. В ряде стран ЕС были разработаны специализированные
пакеты программного обеспечения, которые используются органами управления
дорожным хозяйством для распределения бюджетных средств на строительство и
содержание дорожной сети при краткосрочном (один год) и среднесрочном (до пяти
лет) планировании.
Транспортные модели используются
во всех странах ЕС. Эти модели позволяют осуществлять прогнозирование спроса с
учетом макроэкономических параметров и региональных особенностей и уровня
развития транспортной системы. Транспортные модели являются основой для
создания долгосрочных программ и позволяют оценить различные возможности
развития транспортных сетей. В нескольких странах, например в Нидерландах,
такие модели используются на национальном уровне для всех видов транспорта, как
пассажирского, так и грузового. По имеющимся у консультантов сведениям, в
Российской Федерации моделирования транспорта не применяются ни на федеральном,
ни на региональном уровне. Разработка и использование достаточно функциональных
моделей прогнозирования может занять от пяти до десяти лет.
Бюджетное прогнозирование в
сфере управления дорожным хозяйством Российской Федерации практически не
применяется. Органы управления дорожным хозяйством являются бюджетными
организациями, не имеющими возможности воздействовать на распределение
бюджетных средств с более высоких структур управления бюджетом. Их деятельность
целиком зависит от того объема средств, которые они получают каждый год и
который может достаточно сильно варьироваться год от года. Подготовка бюджетов
на среднесрочную перспективу в связи с этим представляется им бессмысленной.[7]
При подготовке планов работ по
содержанию и ремонту дорог и дорожных сооружений важною роль играют системы
управления дорогами и мостами.
Основой большинства этих систем,
таких как система HDM Всемирного Банка, являются существующие модели или на
другие системы управления дорогами, например система Bellman в Дании. Некоторые
страны разработали собственные специализированные системы, в качестве примера
тут можно привести модель DAVASEMA в Литве или модель SUN в Польше.
Адаптация и применение указанных
методов и моделей потребует разработки Минтрансом РФ методических рекомендаций
по их применению для регионов и муниципальных образований, а также нормативных
актов Минтранса, региональных и местных администраций, предусматривающих
применение данных моделей и методик в управлении дорожным хозяйством.
5. Обеспечение эффективности
использования бюджетных средств посредством развития конкуренции в отрасли.
Мероприятия реформы в области
развития конкуренции включают следующие основные группы:
1) Мероприятия, направленные на
сведение к минимуму вмешательства государственных и муниципальных органов в
деятельность предприятий дорожного хозяйства всех форм собственности и
устранение дискриминационного характера экономической политики в отношении
частных подрядчиков;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 |