Дипломная работа: Программно-целевой подход в реализации жилищной политики в Республике Татарстан
Ряд авторов указывают
на другие распространенные направления регулирования государством жилищной политики[15,
с. 141]:
– Установление
стандартов (строительных, санитарных, противопожарных и тому подобное).
Стандарты отражают минимальные требования общества качеству жилья и, как
правило, являются не финансируемыми мандатами. Важное значение имеет правовой
статус подобных стандартов. В большинстве стран они устанавливаются
национальными или местными законами, в России же до последнего времени
регулировались подзаконными актами. С принятием законодательства о техническом
регулировании в России начался период постепенного повышения статуса
нормативных документов, регулирующих требования к жилым помещениям.
– Административное
регулирование арендной платы. Применяется с целью сглаживания возможных
колебаний на рынке жилья, а также обеспечения дополнительной защиты
нанимателей. Как теоретические построения, так и анализ результатов имевших
место попыток административного регулирования арендной платы показывают, что
эта мера как минимум не достигает ожидаемого результата и, как правило, имеет
побочный эффект в виде снижения предложения и роста цен на рынке. Тем не менее,
введение такого регулирования чрезвычайно привлекательно с точки зрения завоевания
политической поддержки определенных групп населения, в связи, с чем оно
устойчиво применяется даже в самых либеральных экономиках (например, подобное
регулирование имеет место в Сан-Франциско).
– Субсидирование
организаций, занимающихся строительством и эксплуатацией жилья. Может
производиться как в явных формах (прямые бюджетные расходы), так и в неявных
или косвенных формах (в рамках процедур выделения земельных участков под
жилищное строительство, обеспечения доступа к кредитам, предоставления гарантий
и так далее). Исторически как прямое, так и непрямое субсидирование организаций
характерно для России и ряда стран СНГ, при этом нередко право на субсидию
привязано к организационно-правовой форме предприятия. Это наименее эффективный
вид субсидирования, поскольку при этом ограничивается вход на рынок новых
участников, поддерживаются искусственно созданные монополии.
– Учет жилищных проблем
при комплексном территориальном планировании. Применяется как метод борьбы с
жилищной сегрегацией, обеспечения транспортной доступности мест приложения
труда по отношению к основным районам жилой застройки и тому подобное.
Согласно теории, прямая
бюджетная поддержка домохозяйства более эффективна, нежели использование такой
же суммы для субсидирования производителя, в данном случае производителя потока
жилищных услуг – собственника социального жилья[16, с. 244].
Проведение эффективной
градостроительной политики, обеспечивающей эффективное использование территории
поселений, включает взаимосвязанные процессы правового зонирования, разработки
новой системы градостроительного планирования и проектирования и формирования
единых объектов недвижимости, включающих земельные участки и расположенные на
них здания, строения и сооружения.
Стратегическим
направлением в реализации жилищной политики станет создание единых объектов
недвижимости с равными правами на земельный участок и на все расположенные на
нем строения, посредством повышения роли и эффективности предоставления в
собственность земельных участков на конкурсной основе.
Государственная
жилищная политика в условиях рыночного хозяйства – это система единых мер
законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых
правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в
центре и на местах в целях стабилизации и приспособления существующей
социально-экономической системы к изменяющимся условиям.
Более
высокой ступенью развития государственного регулирования является целевое
программирование, то есть комплексное использование в общих целях различных
программ решения краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных задач. В них
определяется последовательность решения задач, обозначаются органы власти,
ответственные за исполнение этих программ, указываются источники
финансирования.
При
разработке программ и осуществлении жилищной политики Российская Федерация не
изыскивает каких-то оригинальных путей. Она следует проторенным курсом,
учитывающим мировой опыт, тем более, что практически во всех странах с развитой
рыночной экономикой реально осуществляются подобного рода целевые программы.
Как правило, ответственными за целевое планирование и целевое программирование
являются государственные учреждения, разрабатывающие программы и осуществляющие
контроль за их реализацией. Программирование преобразований в жилищной сфере
позволяет использовать все средства государственного регулирования и избежать
противоречивости и несогласованности мероприятий отдельных государственных
органов в центре и на местах.
Функции
государства и органов местного самоуправления по реализации жилищной политики
наглядно систематизированы Волгиным Н.А.
Государственная
жилищная политика обеспечивает:
–
формирование государственной политики в этой сфере экономики;
–
разработку федеральных законодательных и иных нормативных правовых актов, норм,
правил и государственных стандартов качества, строительства, эксплуатации,
капитального ремонта и реконструкции жилых объектов и объектов социальной
инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства;
–
согласование деятельности государственных органов, осуществляющих жилищную
политику на уровне субъектов;
– анализ
и обобщение тенденций реализации жилищной политики на основе государственной
статистической и бухгалтерской отчетности;
–
координацию деятельности по переходу к новым тарифам оплаты жилья и коммунальных
услуг;
–
разработку федеральных стандартов строительства, содержания жилья,
обеспечивающих соблюдение качества предоставляемых жилищных и коммунальных
услуг и использования их в качестве нормативов при заключении договоров между
подрядчиками и заказчиками.
Функции
местного самоуправления в реализации жилищной политики раскрываются структурные
изменения и в области управления и обслуживания жилищного хозяйства. Главное
здесь – передача органам местного самоуправления полномочий государства, в том
числе и прав собственности на жилищные объекты.
К
объектам муниципальной собственности относятся практически все объекты
жилищного назначения, нежилые помещения в домах жилищного фонда, объекты
инженерной инфраструктуры и другие объекты, непосредственно осуществляющие
коммунальное обслуживание населения и находящиеся на соответствующей
территории. В зависимости от статуса органов местного самоуправления они
наделены определенными функциями[17].
Таким
образом, практически большинство вопросов жилищных правоотношений, ранее
относившиеся к ведению государства с началом рыночных реформ переданы субъектам
федерации и органам местного самоуправления[18, с. 123].
Необходимо отметить, что
основными направлениями реализации жилищной политики являются:
– совершенствование
нормативной правовой базы, направленной на создание условий строительства
муниципального социального жилья и развитие системы ипотечного кредитования;
– строительство
муниципального, социального жилья, не подлежащего приватизации;
– выдача за счет средств
бюджетов всех уровней безвозмездных субсидий категориям граждан, имеющим низкий
и средний доход;
– развитие системы
ипотечного кредитования с переходом в самофинансируемую систему;
– привлечение свободных
средств пенсионных и страховых фондов в ипотеку;
– создание базы
стройиндустрии, обеспечивающей строительство комфортабельного, отвечающего
современным требованиям жилья;
– введение новых форм
управления в жилищно-коммунальной сфере, обеспечивающих привлечение частных
инвестиций в коммунальный сектор[19, с. 12].
На
современном этапе реформирования жилищной сферы основная задача государственной
жилищной политики – разработка механизмов повышения доступности жилья для
различных категорий населения.
В
настоящее время осуществляется приоритетный национальный проект «Доступное и
комфортное жилье – гражданам России». Основным инструментом его реализации
служит федеральная целевая программа «Жилище» на 2002–2010 гг. (включая
входящие в ее состав подпрограммы) [20]. Для достижения намеченных целей и количественного
и качественного обоснования принимаемых решений необходим постоянный мониторинг
рынка жилья. Ключевыми здесь должны стать индикаторы, отражающие изменение
доступности жилья для населения[21, с. 49].
1.3 Реализация
программно-целевого подхода в жилищной политике: нормативно-правовые основы
В Конституции РФ
определено, что каждый гражданин имеет право на жилище. Наличие квартиры
является составной частью достойного уровня жизни человека. Однако с переходом
к рыночным отношениям государство оказалось практически не способным решать
жилищные проблемы населения, что, в частности, связано с общим спадом жилищного
строительства[22, с. 63].
Закрепленное
в Конституции РФ право на жилище выражает сущность системы удовлетворения
жилищных потребностей общества. От него зависят конкретные права граждан, более
детально регламентированные в законах и иных нормативных документах.
Законодательно закрепленные права граждан формируют их поведение и действия
органов государственной власти, хозяйствующих субъектов при решении жилищной
проблемы.
Формула,
что каждый человек имеет право на жилище, фиксирует лишь признание минимального
жизненного уровня, «необходимого для поддержания здоровья и благосостояния
самого человека и его семьи», в том числе в сфере обеспечения жильем. Этот
постулат, как и положение, что «никто не может быть произвольно лишен жилища»
лишь фиксируют минимальные права человека, закрепленные в ст. 25 Всеобщей
декларации прав человека, представляют собой норму международного права.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 |