Дипломная работа: Программно-целевой подход в реализации жилищной политики в Республике Татарстан

В этом случае обеспечивается право граждан на свободу выбора формы улучшения своих жилищных условии – либо в собственность, либо в наем [24, с. 26].

Социальное ипотечное кредитование – одна из важнейших и неотъемлемых составляющих современной рыночной экономики. Зародившись в доисторические времена и изначально представляя из себя лишь разновидность обеспечения возврата кредита должником, ипотека с середины XIX века переживает во всем мире бурное развитие, превратившись в настоящее время в сложный и многообразный финансовый инструмент, являющийся важнейшим фактором экономического и социального развития и оказывающий – через привлечение средств в промышленное и жилищное строительство – мощное стимулирующее воздействие на широкий диапазон смежных отраслей и общества в целом. При этом особенности общественно-экономического развития каждой отдельно взятой страны (в частности, различия в регулировании гражданских правоотношений и банковской деятельности) в значительной мере определили этапы эволюции и современные черты ипотеки в них. В зависимости от того, как и кем реализуются эти функции, выделены различные организации модели системы ипотечного кредитования.

Проведенный в настоящей работе анализ примеров реализации в различных странах различных моделей социального ипотечного кредитования позволил заключить, что каждая из них находит свое применение в той или иной стране в зависимости как от исторически сложившихся основ законодательства и организации кредитного дела, так и от современных тенденций деловой практики и законотворчества, включая прямое участие государства в организации ипотечного кредитования.

3.2 Рекомендации по реализации программно-целевого подхода политики в области социального жилья

Проведенный выше анализ показал, что эффективные реформы жилищного сектора невозможно осуществить без учета интересов тех слоев населения, которые не способны без посторонней помощи удовлетворять основные потребности в жилье. В каждом обществе существует необходимость в оказании жилищной помощи. Во все времена будут существовать социально уязвимые слои населения, которые нуждаются в государственной помощи в решении своих жилищных проблем. Распад традиционных систем социальной поддержки в Российской Федерации привел к тому, что значительное число домохозяйств оказалось неспособным в новой ситуации удовлетворять свои потребности в жилье. Политика приватизации привела к повсеместно распространенному явлению «малоимущих собственников», т. е. собственников, доходы которых слишком малы, чтобы позволить им вкладывать достаточное количество средств в содержание своих жилых помещений или даже оплачивать счета за коммунальные услуги. Следствием этого явилось повсеместное стремительное обветшание жилищного фонда. В Республике Татарстан отсутствует эффективная целенаправленная политика по удовлетворению потребностей в жилье социально незащищенных групп населения. Существующая система «льгот и обязательств» лишь в редких случаях адресована наиболее нуждающимся. Сегодня лишь немногие муниципалитеты имеют возможность удовлетворять потребности в жилье тех, кто в нем сдается, либо по причинам отсутствия финансирования, либо по причинам недостаточной квалификации кадров. Для успешного осуществления своих обязанностей в будущем потребуется увеличение федеральной помощи.

Однако в Российской Федерации нет ни одного законодательного акта, регламентирующего механизмы создания и управления жилищным фондом социального использования, а его финансирование из средств федерального бюджета практически полностью отсутствует.

Политика в области социального жилья должна находиться в фокусе различных экономических программ и программ градостроительной деятельности, а также должна явиться важным инструментом, способствующим социальной интеграции и позитивно влияющим на экономическое развитие.

Автор проекта программы «Социальная ипотека» указал, что при разработке проекта программы был использован опыт германской и американской моделей социальной ипотеки. «Действующий на сегодняшний момент проект программы не является социальной ипотекой в экономическом смысле этого слова, это аналог жилья в рассрочку, симбиоз трех элементов: лизинга, накопительной системы и долевого участия».

Несмотря на активное развитие программы «Социальная ипотека» в таких городах, как Набережные Челны, Нижнекамск и Альметьевск, на сегодняшний день программа не получила достаточного развития в столице РТ из-за неотлаженности механизма взаимодействия между Администрацией Казани и «Государственным жилищным фондом при Президенте РТ».

Что касается постановки на учет, то тут возникает множество вопросов из-за большого перечня предоставляемых документов. Ухудшает это состояние долгие очереди в отделы по реализации программы. Можно использовать опыт Великобритании, перечень критериев постановки на учет нуждающихся в социальном жилье, у которых не слишком велик и состоит из местожительства и социального статуса претендента (независимо от возраста и т. п.). Встать на жилищный учет по указанным критериям можно как в местной администрации, так и в организации социальных домовладельцев – жилищных ассоциациях. Предоставление социального жилья осуществляется муниципалитетом в соответствии с очередностью, как в муниципальных домах, так и в домах жилищных ассоциаций, где традиционно квота местной администрации составляет 50 процентов.

Также необходимо принятие отдельного федерального закона, посвященного федеральным целевым программам регионального развития, где были учтены особенности данного типа программ. Кроме того, выделяется также целый ряд недостатков в сфере государственного программирования. Эти недостатки связаны с механизмом разработки, экспертизы, принятия и реализации соответствующих программ. Также эти недостатки обусловлены слабой концептуальной разработанностью стратегических и тактических аспектов решения социальных проблем; допущением на федеральном уровне необоснованного разрыва в сроках реализации программ; недостаточным кадровым обеспечением разработки проектов социальных программ; структурными недостатками самих программ; некорректным определением соответствующих программных целей или не определением их вовсе; низким уровнем дифференциации в рассматриваемых программах мер разрешения социальных проблем, что преимущественно обусловлено неправильной структурой данных программ, провоцирующей угрозу дублирования таких мер во всех программных разделах; неэффективным решением в программах проблемы соединения усилий государства и гражданского общества в решении комплекса социальных вопросов.

Отмечается, что многие аспекты программного планирования, например, структура и содержание программ, не имеют достаточного научного обоснования. Нет единого эффективного типа организационной структуры управления разработкой и реализацией программы. Слабо определены назначение, и место комплексных мер решения социальных вопросов в системе управленческих решений. Не находят своего практического применения при составлении федеральных и региональных социальных программ методологические основы государственного управления в социальной сфере. Практически отсутствует научное и методическое обеспечение деятельности федеральных и региональных органов государственной власти и управления, а информационная основа для ведения аналитической работы, представленная известными формами статистической отчётности и информационными картами, не позволяет адекватно оценивать состояние и эффективность разрешения социальных программ.

Одной из ключевых проблем реализации целевых программ является организация полноценной, достоверной и своевременной отчетности. Программы только начала свою деятельность, а уже столько негативных отзывов о программе. На сегодняшний день существуют два сайта посвященных программе «социальная ипотека», но они работают чрезвычайно плохо. Один из сайтов не обновляется почти месяц и не получены ответы ни на один из вопросов, заданных посетителями сайта. Другой же государственный сайт находиться под пристальным вниманием соответствующих органов и не пропускает ненужной информации. Государство должно понимать, что успешная реализация данного проекта напрямую зависит от информированности. Много дискуссий возникает по поводу проведение так называемого конкурса, его результатов, считается, что людям дают квартиры по знакомству и другим необъективным причинам. Поэтому предлагается, транслировать проведение заседания комиссии по проведению конкурса на сайте в режиме «онлайн». В этом случае увеличится количество посетителей этого сайта, а также прозрачность в проведении конкурса.

Само название говорит о том, что программа является сугубо социальной. Отсюда огромное значение придается социально незащищенным слоям населения. Но на практике дело обстоит совершенно по-другому. По мнению специалиста, нужно выделить две категории граждан: первая – нуждающиеся в социальной защите (для них создается механизм безвозмездного наема жилья), вторая – люди, нуждающиеся в социальной поддержке.

Очевидно, те же бомжи не в состоянии встать на учет на предоставление социального жилья, притом, что они, несомненно, являются одной из наиболее малоимущих категорий.

При обсуждении вопросов предоставления социального жилья, к сожалению, обычно не учитываются различия в качестве и благоустройстве, в цене жилых помещений в городе и на селе.

Из социальной психологии известно, что устойчивость социально-политической системы обусловлена степенью удовлетворенности людей, а именно, если обусловливаемые обществом их возможности получать желаемые разного рода материальные и психологические ценности (либо их социально приемлемые альтернативы) не воспринимаются как: несправедливо низкие относительно ценностных возможностей членов других социальных групп либо своей группы; убывающие относительно его прошлого; убывающие относительно растущих ценностных возможностей членов других социальных групп.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30