Дипломная работа: Программно-целевой подход в реализации жилищной политики в Республике Татарстан

Важен также аспект финансовой политики. Развитие финансовых рынков и банковской системы является непременным условием развития институтов и инструментов кредитования, как граждан, так и застройщиков, и промышленности. Понятно, что миграционная и демографическая политика в принципе не могут быть эффективными без развития рынка жилья, обеспечивающего, в частности, мобильность рабочей силы. Трудно представить эффективную жилищную политику и развитие рынка жилья без реально функционирующей транспортной инфраструктуры в сфере жилищно-коммунальных услуг. Этот перечень можно продолжить, но ясно одно - жилищная политика является важнейшей составляющей экономической стратегии государства в целом, она позволяет решить комплекс задач по улучшению жизненных условий граждан, социальному оздоровлению и стабилизации общества. Первое и самое значимое, что достигается в результате введения этих норм, - это повышение способности граждан реализовать свой экономический интерес по приобретению жилья.

Таким образом, мы пришли к выводу о том, что необходимы реальные механизмы функционирования жилищной сферы, в частности использование программно-целевого подхода.

В ходе проведенной работы автором была достигнута поставленная цель: был изучен процесса реализации жилищной политики с точки зрения программно-целевого подхода, проведен анализ сложившейся ситуации в данной области, и, на основании накопленного опыта предложены рекомендации по решению проблем функционирования программ поддержки социально уязвимых слоев населения.

Кроме того, были выполнены поставленные задачи:

– изучен программно-целевой подход как методология государственного управления;

– определена сущность, понятие и задачи жилищной политики;

– рассмотрены нормативно-правовые основы реализации программно – целевого подхода в жилищной политике;

– выявлены основные направления реализации программы социальной ипотеки в Российской Федерации и Республике Татарстан;

– проведен анализ деятельности программы социальной ипотеки в городе Казани;

– проанализирован зарубежный опыт государственная поддержка социальной ипотеки;

– приведены рекомендации по реализации программно-целевого подхода политики в области социального жилья.

В ходе проведенного социологического исследования, в городе Казани, проанализировав данные нуждающихся в улучшении жилищных условий Казанцев, была немало удивлена результатами.

При всем огромном значении развития социальной ипотеки для крупных городов, решить наиболее острые проблемы, которые стоят сейчас в жилищной сфере, ипотечное кредитование явно не способно, и рассматривать его как основной способ решения жилищной проблемы населения в обозримом будущем вряд ли оправдано.

Таким образом, основная причина, по которой ипотека не способна достичь намеченных Президентом рубежей, это не только отсутствие у заявленной трети населения четко выраженной потребности решения своей жилищной проблемы, но и невозможность получить ипотечный кредит для значительной части тех, кто все-таки проявляет интерес к этой проблеме.

Проведенный выше анализ показал, что эффективные реформы жилищного сектора невозможно осуществить без учета интересов тех слоев населения, которые не способны без посторонней помощи удовлетворять основные потребности в жилье.

Политика в области социального жилья должна находиться в фокусе различных экономических программ и программ градостроительной деятельности, а также должна явиться важным инструментом, способствующим социальной интеграции и позитивно влияющим на экономическое развитие.

Несмотря на активное развитие программы «Социальная ипотека» в таких городах, как Набережные Челны, Нижнекамск и Альметьевск, на сегодняшний день программа не получила достаточного развития в столице РТ из-за неотлаженности механизма взаимодействия между Администрацией Казани и «Государственным жилищным фондом при Президенте РТ».

Должна быть сформирована многоуровневая система создания, предоставления и управления социальным жильем. Кроме государства и муниципалитетов, обеспечением, субсидируемым социальным жильем нуждающихся граждан должны заниматься различные некоммерческие организации, деятельность которых соответствует определенным стандартам.

Со временем большая часть функций по созданию, предоставлению и управлению социальным жильем должна быть передана от муниципалитетов на уровень некоммерческих жилищных объединений, так как практически во всех странах публичное управление социальным жильем оказалось менее эффективным, чем общественное или частное. В настоящее время имеет место почти повсеместный отказ от прямых мер государственного вмешательства в жилищное строительство в большинстве западных стран. Этот отказ отражает неудовлетворенность достигнутыми в прошлом результатами, с одной стороны, и нарастающей потребностью стимулирования притока альтернативных инвестиций в жилищное строительство помимо государственного бюджета, с другой стороны.

Жилье является одной из базовых ценностей, и вопрос, который мы рассматриваем, безусловно, затрагивает самые важные интересы граждан нашей страны. Очень важная проблема, на мой взгляд, в плане создания сети и развития вообще ипотеки широкомасштабной - это подготовка кадров. Сегодня, по сути дела, этим никто не занимается. Немножко мы занимаемся, немножко другие занимаются, а какой-то такой целенаправленной, системной работы в данном случае нет. И для того, чтобы ипотека на самом деле стала таким широким явлением в России, мне кажется, либо Агентство по ипотечному жилищному кредитованию должно взять на себя функцию вот этого координатора, то есть не только заниматься рефинансированием, но и другими проблемами, связанными с информационным обеспечением всей деятельности, связанными с подготовкой кадров и так далее, либо какой-то федеральный центр.

Приведенные рекомендации являются начальной попыткой определения перспективных направлений развития реформ в области социального жилья и использования в этой области возможностей некоммерческих жилищных организаций – жилищных ассоциаций, жилищных и жилищно-строительных кооперативов и т. д. Более детальные предложения требуют проведения дополнительных углубленных исследований и социальных домовладельцев, которое будет осуществляться путем: правовых актов, методик и правил по процедурам создания, предоставления и управления социальным жильем.

Ссылки на использованные источники

1.  Официальный сайт Президента России. Доклад рабочей группы "О развитии ипотеки и иных мерах стимулирования жилищного строительства в Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: "http://www.kremlin. ru/text/docs/2003/02/52099.shtml, свободный

2.  Михеев, В.Н. Живой менеджмент проектов/ В.Н. Михеев. М.: Эксмо, 2007.- 480 с.

3.  Дмитриенко, Ю. Ипотечные программы в Казани и Республике Татарстан[Электронный ресурс]/ Ю.Дмитриенко.–Режим доступа: http://www.kreml.org /interview/140670916, свободный

4.  Бурганова, Л.А. Теория управления: Учебное пособие/Л.А. Бурганова. – М.: ИНФРА-М, 2007 – 139 с.

5.  Особенности государственного программирования в социальной сфере // Научные труды Института послевузовского профессионального образования СГА..– 2005. – №15

6.  Технология государственного программирования: вопросы выработки и реализации // Аспирант и соискатель.– 2005.– №3 . – С.28

7.  Экономическое и социальное развитие регионов России // Сборник материалов III Всероссийской научно-практической конференции. Пенза: РИО ПГСХА.–2006г. – С. 140-143

8.  Зуб, А.Т. Управление программами и проектами (учебное пособие для студентов). – М.: Университетский гуманитарный лицей, 2004.- 256с.

9.  Соломина, В.П. Программно – целевой подход к решению социальных проблем (на примере Ставрополя) // Социально-гуманитарные знания – 2006.–№ 5. – С.197-198

10.  Жилищная реформа в г. Москве. Сб. нормативных документов. Вып.1.4.1 —МЛ 994.– С. 144

11.  Басин, Е.В. и др. Современная жилищная политика. Комментарии к Закону «Об основах Федеральной жилищной политики».- М.: 1993

12.  Конституция Российской Федерации. М.: Приор, 2001. – ст. 40

13.  Пилясов, А. Политические и экономические факторы развития российских регионов/ А. Пилясов //Вопросы экономики.– 2003.– №5.– С. 67-82

14.  Возвращение жилищной политики //Санкт-Петербургский строительный еженедельник – 2006. – 14 августа. – С. 3-5

15.  Лекции по экономике города и муниципальному управлению. – М.: Фонд «Институт экономики города».– 2004. –340 с.

16.  Экономика градостроительства: Учебное пособие для ВУЗов/ Под ред. докт. экон. наук проф. Ю.Ф. Симионова.- М.: ИКЦ «МарТ», 2003, 384 с

17.  Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ. // 03 РФ. 1995 г. № 35. Ст. 3506; 1996 г. № 17. Ст. 1917; №49. Ст. 5500

18.  Социальная политика: Учебник /под ред. Волгина Н.А. – М.: Изд-во «Экзамен», 2003, 736с.

19.  Шапкин, И.Н. Жилищная политика – в интересах каждого/ И.Н. Шапкин //Санкт-Петербургский строительный еженедельник.–2006. –№5. – С. 9-13

20.  Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г, с изменениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 865

21.  Косарева, Н., Туманов, А. Об оценке доступности жилья в России/Н. Косарева, А. Туманов//Вопросы экономики. – 2007. –№7. – С. 47-51

22.  Лукашев, А.И. Проблемы развития ипотеки не региональном уровне /А.И. Лукашов// Финансы, № 10.– 2007. –С.63-64

23.  Казачок, В. Национальный проект по доступному жилью нуждается в научном обосновании. Научные изыскания./В. Казачок // Строительная газета, 2006.-№3. – С. 23-26

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30