Дипломная работа: Программно-целевой подход в реализации жилищной политики в Республике Татарстан

Со временем большая часть функций по созданию, предоставлению и управлению социальным жильем должна быть передана от муниципалитетов на уровень некоммерческих жилищных объединений, так как практически во всех странах публичное управление социальным жильем оказалось менее эффективным, чем общественное или частное. В настоящее время имеет место почти повсеместный отказ от прямых мер государственного вмешательства в жилищное строительство в большинстве западных стран. Этот отказ отражает неудовлетворенность достигнутыми в прошлом результатами, с одной стороны, и нарастающей потребностью стимулирования притока альтернативных инвестиций в жилищное строительство помимо государственного бюджета, с другой стороны.

Государство весьма ограниченно и выборочно использует там, действуют законы, определяющие, где это возможно и целесообразно, налоговые льготы, гарантирование частных займов с низкой процентной ставкой, дешевые займы из государственных фондов, беспроцентные прямые субсидии. В этом случае, в качестве провайдеров (застройщиков) выступают не государство и не муниципалитет, не отличающиеся высокой эффективностью в вопросах строительства и управления социальным жильем, а независимые и в основном частные организации, готовые пойти на некоторые или все свойственные рынку риски – жилищные ассоциации или жилищные кооперативы. Важность жилищных ассоциаций или кооперативов как частных дохода семьи. Исключением является некоммерческих организаций, сориентированных на социальные цели, признается почти во всех западных странах.

Жилье является одной из базовых ценностей, и вопрос, который мы рассматриваем, безусловно, затрагивает самые важные интересы граждан нашей страны. Очень важная проблема, на мой взгляд, в плане создания сети и развития вообще ипотеки широкомасштабной - это подготовка кадров. Сегодня, по сути дела, этим никто не занимается. Немножко мы занимаемся, немножко другие занимаются, а какой-то такой целенаправленной, системной работы в данном случае нет. И для того, чтобы ипотека на самом деле стала таким широким явлением в России, мне кажется, либо Агентство по ипотечному жилищному кредитованию должно взять на себя функцию вот этого координатора, то есть не только заниматься рефинансированием, но и другими проблемами, связанными с информационным обеспечением всей деятельности, связанными с подготовкой кадров и так далее, либо какой-то федеральный центр.

Все эти задачи, безусловно, должны быть разрешены в ближайшее время. Прежде всего, должна быть разработана федеральная программа развития ипотечного кредитования в России. Необходимо завершить создание целостной законодательной базы, связанной со сделками в жилищной сфере, и соответственно обеспечить реализацию принятых законов на территории всех субъектов Российской Федерации.

Таким образом, для развития ипотечного кредитования в России должна быть создана соответствующая инфраструктура с необходимым правовым обеспечением, так как это позволит сделать значительный шаг вперед в решении жилищной проблемы.

Создание и развитие ипотечного кредитования поможет не только улучшить жилищные условия граждан, но и будет способствовать созданию устойчивой банковской системы.

Приведенные рекомендации являются начальной попыткой определения перспективных направлений развития реформ в области социального жилья и использования в этой области возможностей некоммерческих жилищных организаций – жилищных ассоциаций, жилищных и жилищно-строительных кооперативов и т. д. Более детальные предложения требуют проведения дополнительных углубленных исследований и социальных домовладельцев, которое будет осуществляться путем: правовых актов, методик и правил по процедурам создания, предоставления и управления социальным жильем.

4. Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы

4.1 Экономическое обоснование и социальная значимость внедрения разработанных мероприятий

Само название говорит о том, что программа является сугубо социальной. Отсюда огромное значение придается социально незащищенным слоям населения. Социально-политическая значимость ипотеки обусловлена прежде всего тем, что она ориентирована на социально активные и дееспособные слои населения, формирующие базу и опору цивилизованного гражданского общества – средний класс.

Решение жилищной проблемы – это колоссальный социальный проект - серьезная основа роста всей нашей экономики. Мы больше не хотим строить по старым типовым стандартам и жить в таких домах. Мы должны создать массовое индустриальное производство индивидуальных домов", - заявил Д.Медведев, выступая на экономическом форуме в Красноярске.

Кроме того, он отметил, что нельзя создавать дома только эксклюзивного качества, необходимо обеспечить жильем малоимущих граждан.

На заседании президиума Госсовета РФ, Владимир Путин заявил, что приоритетом в решении жилищной проблемы должен быть человек. Как сообщает ИТАР-ТАСС, премьер-министр также призвал правительство РФ тщательнее координировать эту работу с регионами и не сбрасывать ее на уровень муниципалитетов. "Давайте подходить к этому не только как к экономической категории, но как к социальной, - призвал Путин. - Когда мы говорим о приоритете, то во главу должен быть поставлен человек".

Ипотечное социальное кредитование граждан направлено на то, чтобы люди могли купить квартиру в кредит по себестоимости строительства. А главное преимущество социальной ипотеки, несомненно, заключается в том, что ею могут воспользоваться семьи с достаточно скромным доходом. В условиях сегодняшней популярности, программа социальной ипотеки непрерывно развивается и изменяется.

Более 40 процентов населения России живет в жилье, не отвечающем минимальным требованиям благоустройства и комфортности. Около 3,1 млн. семей (6,4 процента населения страны) приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По данным социологических опросов, в настоящее время не удовлетворены своими жилищными условиями более 60 процентов семей. В неблагоустроенных жилых помещениях проживают 40 млн. человек (почти треть населения). Техническое обслуживание, эксплуатация жилых зданий в большинстве случаев не соответствует минимальным стандартам воспроизводства жилья. По всем показателям и обеспеченности и вводу нового строительства Россия отстает от развитых стран весьма значительно, в том числе по среднедушевой обеспеченности площадью в 2- 2,5 раза, значительная часть населения имеет площадь менее;5 кв. м. на душу, а очередь на жилье, рассасывается в год на 1 процент жителей. Финансовыми средствами, достаточными для приобретения жилья в собственность при существующем уровне цен на него, обладают не более 15 процентов (по данным Министерства региона России – 19 процентов) населения страны.

Отсутствие реальных возможностей у граждан обеспечить свои потребности в комфортных условиях проживания препятствует полноценному и гармоничному развитию личности, снижает демографическую активность, обостряет социальную напряженность в обществе, что в итоге приводит к замедлению экономического развития страны.

Таким образом, основой государственной политики в этом вопросе должна стать ориентированность на создание условий, позволяющих удовлетворять потребность в жилье экономически активной части населения страны, а также оказание эффективных мер государственной поддержки тем категориям граждан, которые в силу объективных причин не могут решить жилищную проблему самостоятельно.

По данным исследований, общая потребность в жилье составляет более 1,5 млрд. кв. м. Кроме того, видно, что даже внутренняя ориентация граждан в основном связана с собственными усилиями, с собственными возможностями позиционирования на рынке жилья, и лишь 7 процентов однозначно отдают предпочтение или считают возможным для себя реализацию своих интересов только через социальное жилье. Состояние жилищного фонда сегодня - 2 млрд. 850 млн. кв. м. Несмотря на то, что существующий жилищный фонд - по сути, вторичный рынок жилья, характеризуется столь огромной цифрой, большая его часть в нынешнем состоянии не соответствует не только современным представлениям о комфортности, но порой даже элементарным санитарным требованиям. Жилищный фонд со степенью износа более 1/3 составляет 61 процент, ветхий и аварийный фонд – 3 процента и объем его, к сожалению, растет.

Если взглянуть на цифры, характеризующие ввод нового жилья, в региональном разрезе, то совершенно очевидно, что рынок жилья представлен весьма и весьма неравномерно: на 10 крупнейших промышленно развитых регионов России приходится более половины ввода нового жилья. Если же оценить емкость этого рынка нового жилья в денежном выражении с учетом складывающихся реальных региональных цен, то эта цифра будет еще более впечатляющей: более 60 процентов всего рынка нового жилья приходится на 10 крупнейших регионов страны. При этом очевидно, что абсолютно нет тождества между емкостью рынка и эффективностью жилищной политики. В тех регионах, которые наиболее активно занимаются реализацией жилищных программ, программ ипотечного кредитования и т.д., удельный показатель на душу населения по вводу нового жилья существенно, в разы, отличается от среднероссийских.

Президент Российской Федерации назвал обеспечение граждан доступным жильем первой приоритетной задачей социального обеспечения граждан России.

Вместе с тем, остаются острыми проблемы крайне низкой обеспеченности населения жильем, несоответствия стоимости жилья и уровня доходов граждан, недостаточного для замены выбывающего жилищного фонда объема нового строительства, отсутствия эффективных финансовых инструментов, стимулирующих вложения средств в жилищное строительство, отсутствия доступных большинству населения кредитных механизмов для приобретения жилья.

Судя по данным исследования в городе Казани, за последние три года не все социально незащищенные слои населения взяли на себя риск воспользовался социальной ипотекой. Еще половина из них готовы в ближайшем будущем воспользоваться услугой коммерческого банка (причем пятая их часть собирается брать ипотечный кредит у частных лиц, то есть налицо принципиальное непонимание сути ипотечного кредитования даже у проявляющей к нему интерес части населения). Желающие взять ипотечный кредит проживают в основном в областных городах и, в меньшей степени, в районных центрах. Половина их относится по своему уровню жизни к нижним 4 стратам, то есть, ни о каком ипотечном кредите по определению думать не может, поскольку относится к малообеспеченным слоям населения, которым с трудом хватает средств на текущие нужды. Социальная ипотека должна обладать высокой прозрачностью для населения, поскольку реализация социальной ипотеки связана с финансовыми операциями. Одной из ключевых проблем реализации целевых программ является организация полноценной, достоверной и своевременной отчетности. Близкая возможность массового решения жилищной проблемы при низкой информированности населения о проводимой в этой области политике, в частности, о мерах по формированию системы ИЖК, как в случае успеха, так и при обострении ситуации в данной сфере создаст возможность для политических спекуляций («все положительное происходит не благодаря, а вопреки действиям руководства страны»). Программы только начала свою деятельность, а уже столько негативных отзывов о программе. На сегодняшний день существуют два сайта посвященных программе «социальная ипотека», но они работают чрезвычайно плохо. Приведенные рекомендации повысят заинтересованность населения государственными программами, прозрачность и в итоге эффективная реализация программ на практике, что играет огромную социальную значимость проводимых мероприятий.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30