Дипломная работа: Программно-целевой подход в реализации жилищной политики в Республике Татарстан
К ведущим принципам указанного
способа, которые вероятно станут основой и ресурсного подхода можно отнести[7,
с. 141]:
– принцип концептуальной
направленности, предусматривающий общие цели и исходные теоретические основы
преобразований;
– принцип системности,
требующий использования всех положений системного подхода;
– принцип инвариативности,
отражающий необходимость выделения общих концептуальных позиций и подходов для
широкого класса объектов;
– принцип вариативности,
предусматривающий в каждом конкретном случае учет и использование конкретных
особенностей объекта и преобразуемой ситуации;
– принцип организационной
и ресурсной обеспеченности, а, следовательно, реалистичности намечаемых
преобразований, включая и адресность инвестиционных направлений и программ, от
которых ожидается наибольшая отдача;
– принцип открытости,
отражающий необходимость корректировки, изменений, конкретизации разработанных
проектов и программ;
– принцип целостности и
комплексности, предполагающий рассмотрение региона как целого, вбирающего в
себя и интегрирующего локальные особенности отдельных районов и поселений, а
также связь регионального с федеральным, что выражалось в том, что региональное
пространство рассматривалось как часть федерального, развивающегося на основе
федеральных установлений и стандартов.
Программы
и проекты представляют собой инструмент развития и совершенствования
государственных организаций на всех уровнях: города, района, страны. При помощи
программ и проектов образовательные, здравоохранительные и другие учреждения
вводят новые и совершенствуют уже предоставляемые ими услуги. Но во всех этих
организациях – государственных, общественных и коммерческих – отмечается, что,
хотя в них de facto ведется много проектов, они не всегда хорошо
продуманы и редко имеют должное управление. Отсюда понятна важность теории
управления проектами и программами для успешного достижения стратегических организационных
целей[8, с. 85].
Метод
программно-целевого планирования на сегодняшний день – самый эффективный способ
достижения позитивных результатов в социальной сфере. Программно-целевое
планирование дает возможность целенаправленно согласовать действия всех
ведомств, чья деятельность влияет на качество жизни, объединить усилия для
решения поставленных задач[9, с. 197].
Итак, зная, что собой
представляет методология программно-целевого подхода, необходима доработка
программ, которые бы смогли отвечать запросам современности и нарастающих
жилищных проблем на всех уровнях власти.
1.2 Жилищная
политика: сущность, понятие, задачи
Потребность в жилье
входит в число первичных потребностей человека, а жилищная проблема относиться
к одной из основных социальных проблем. Отсутствие жилья и плохие жилищные
условия – одно из главных причин снижения рождаемости, семейных конфликтов,
детской беспризорности.
Потребность человека в
жилье зависит от многих факторов и в принципе безгранична. Поэтому суть
жилищной проблемы заключается в острой нехватке жилья, рассчитанной исходя из
определенных нормативов, стандартов жилищной обеспеченности. Всего выделяют
четыре ступени дефицита жилья.
Первая ступень –
абсолютный дефицит, когда количество жилых ячеек меньше числа домохозяйств.
Вторая ступень –
структурный дефицит, означающий несоответствие структуры жилищного фонда
структуре семей. Целесообразно в данный момент ввести определение понятия
«жилищный фонд». Жилищное законодательство употребляет это понятие в течение
многих десятилетий, однако его легальное определение до последнего времени
отсутствовало. Дело обычно ограничивалось подразделением жилищного фонда на
виды, причем наиболее развернутая попытка в этом направлении была предпринята в
кодификационных актах жилищного законодательства восьмидесятых годов. Впервые
легальное определение указанного понятия пытались сформулировать в законе РФ
«Об основах федеральной жилищной политики». Вот это определение: жилищный фонд
– совокупность всех, жилых помещений независимо от форм собственности, включая
жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного
фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов,
ветеранов и другие), квартиры, жилые служебные помещения и другие строения,
пригодные для проживания.
Объектом жилищной
политики является деятельность по решению жилищной проблемы и обеспечение
потребностей населения в жилье.
Суть жилищной проблемы
заключается в острой нехватке жилья, соответствующего установленным требованиям
(техническим, структурным, функционально-потребительским), для значительной
части населения. В данном определении содержится несколько важных сторон
проблемы. Во-первых, отмечается, что речь идет не только о нехватке жилья
вообще, сколько о существенном недостатке жилых помещений, соответствующих
установленным требованиям, о которых речь идет ниже. Во-вторых, всеобщий
характер данная проблема получает, если она затрагивает интересы и волнует
значительную часть населения данной территории, города, региона, страны в
целом. В противном случае проблема жилья остается проблемой отдельных семей и
граждан и не выходит на социальный уровень[10, с. 144].
Отмечено, что попытки
решения этой насущной проблемы неоднократно принимались и ранее. Так, начиная с
конца 50-х годов в СССР развернулось массовое жилищное строительство. В
результате за несколько десятилетий удалось в два раза повысить уровень
жилищной обеспеченности, построить десятки новых городов, сформировать новую
урбанистическую культуру. Большинство населения страны превратилось в городских
жителей, но острота жилищной проблемы не уменьшилась, так как все указанные
выше аспекты оставались в наличии. В 1988 году, в перестроечный период, была
принята государственная программа «Жилье – 2000», в которой декларировалась
возможность обеспечения каждой семьи отдельной квартирой к концу века. В ней
содержался ряд позитивных предложений, но отсутствовали механизмы реализации.
При переходе к рынку роль государства в решении жилищной проблемы существенно
снижается и соответственно повышается значительность жилищной политики в
регионах и особенно на местах.
Начало радикальных
перемен и рыночных реформ в 90-х годах ознаменовалось глубоким кризисом
государственной системы жилищной обеспеченности. Резко сузились объемы жилищного
строительства в городах России. Возникла необходимость в разработке и
реализации новой жилищной политики, учитывающей реалии переходного периода. На
федеральном уровне контуры такой политики уже сформированы. Так, в 1993 году
вступил в действие закон РФ « Об основах федеральной жилищной политики », в
котором приведены основные понятия в данной сфере, включая недвижимость, фонд,
социальную норму площади жилья, договоры найма и аренды, компенсации и другое,
определены права граждан на жилищные обязанности органов власти по обеспечению
этих прав и ответственность пользователей жилищного фонда, рассмотрены виды
собственности в жилищной сфере, включая виды жилищного фонда, а также процедуры
обеспечения жильем, пользовавшие им гражданами и ряд других положений. Суть жилищной
политики состоит в обеспечении социальных гарантий в области жилищных прав
граждан, в создании условий для привлечения различных источников
финансирования, в развитии частной собственности на жилье, в обеспечении прав
собственников и предпринимателей в жилищной сфере[11, с. 125].
Для количественной
определенности, сформулированных ниже целей, необходимо наличие системы
условных нормативов, стандартов и показателей.
Основными
стратегическими целями жилищной политики являются:
– создание условий для
реализации гражданами их конституционных прав на жилище[12, ст. 40];
– гарантия полных прав
собственности в жилищной сфере;
– содействие созданию
рыночных механизмов и инфраструктуры рынка жилья, обеспечивающих доступность
жилья и жилищных услуг гражданам в соответствии с их платежеспособным спросом;
– создание условий для
повышения мобильности трудовых ресурсов;
обеспечение социальной
защиты малоимущих граждан в жилищной сфере, гарантирующей им жилищные условия в
соответствии с установленными социальными стандартами;
– обеспечение
соблюдения стандартов безопасности проживания граждан в жилищах и качества
продукции и услуг в жилищной сфере;
– создание условий
формирования эффективных рынков жилья, земельных участков под застройку
жилищного строительства, стройматериалов, жилищно-коммунальных услуг,
обеспечивающих производство продукции и услуги в соответствии со спросом потребителей.
По Пилясову А., для
достижения целей необходимо решение следующих ключевых задач по основным
направлениям жилищной политики:
– окончательное
законодательное определение жилищных прав граждан и механизмов их реализации,
включая права собственности, найма, ипотеки, а также прав малоимущих граждан на
обеспечение бесплатно или за доступную плату жильем по договору социального
найма, прав на получение бюджетных субсидий на приобретение жилья, оплату жилья
и коммунальных услуг;
– обеспечение
эффективной системы управления жилищным фондом, основанной в основном на
бездотационном хозяйствовании рыночных субъектов, действующих на конкурентной
основе;
– повышение надежности
и эффективности функционирования коммунальной инфраструктуры в жилищном
секторе;
– создание условий для
приведения структуры жилищного строительства и производства стройматериалов в
соответствие с платежеспособным спросом;
– формирование условий
для развития рынка земельных участков под жилую застройку, создание правовых
принципов регулирования землепользования и застройки;
– развитие рыночных
финансовых механизмов в жилищной сфере: долгосрочного ипотечного жилищного
кредитования граждан, кредитования жилищного строительства и развития
коммунальной инфраструктуры;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 |