Дипломная работа: Органы внутренних дел в системе правоохранительных органов Российской Федерации
Таковы основные направления организации и деятельности
правоохранительных органов, которые детализируются в различных системах
правовой политики государства (гражданско-правовой, уголовно-правовой, административно-правовой,
процессуальной и др.). [34]
Существенным является и то, что все названные функции (направления)
взаимосвязаны и дополняют друг друга. Среди них важное место занимают первые
две - конституционный контроль и правосудие. Их реализация по своей сути
означает претворение в жизнь в значительной мере того, что в наши дни принято
именовать судебной властью. Как известно, эта ветвь государственной власти
должна стать главным атрибутом правового государства, продвижение к которому
объявлено одной из основных целей переустройства российской государственности в
ближайшем будущем. Такое государство немыслимо без эффективного
конституционного контроля и уважаемого всеми правосудия. От их развития и
расширения влияния в обществе и государственном механизме зависит многое. Но
дело не только в этом.
Правосудие - такая функция правоохранительной деятельности,
которая имеет прямое отношение к осуществлению наиболее значительных прав и
законных интересов человека и гражданина, государственных и негосударственных
организаций, должностных лиц. Его задачам подчинено выполнение практически всех
других правоохранительных функций. Например, правосудие по уголовному делу не
может быть осуществлено законно, обоснованно и справедливо, если это дело не
будет предварительно расследовано компетентными органами всесторонне и полно,
если не будут выявлены ими все необходимые доказательства и т.д. Поэтому о
правосудии вполне можно говорить как о сердцевине правоохранительной
деятельности в целом.
От функций необходимо отличать основные направления
деятельности правоохранительных органов. Эти категории находятся в разных плоскостях
и взаимно дополняют общую характеристику организации и деятельности
правоохранительных органов. Если функции связаны с задачами, которые решают
правоохранительные органы в борьбе с преступлениями и иными правонарушениями,
то основные направления определяют цели деятельности правоохранительных
органов, которые вытекают из правовой политики государства.
Таким образом, основными функциями (направлениями) правоохранительной
деятельности являются: конституционный контроль, правосудие; организационное обеспечение
деятельности судов; прокурорский надзор и иные направления деятельности прокуратуры;
выявление и расследование преступлений: предварительное следствие, дознание, оперативно-розыскная
деятельность; уголовно-исполнительная деятельность; нотариальные действия; юридическая
помощь и защита по уголовным делам. В литературе упоминается и об иных
направлениях правоохранительной деятельности: судопроизводство (уголовный
процесс); обеспечение безопасности; охрана общественного порядка. [35]
Основные направления правоохранительной деятельности взаимосвязаны
друг с другом. Так, разновидностью правосудия является правосудие,
осуществляемое в рамках конституционного производства. Конституционное же
производство - это основной вид конституционного контроля. Правосудию по
уголовным делам предшествуют выявление и расследование преступлений с
одновременным осуществлением защиты (юридической помощи) и прокурорского
надзора, после же свершения акта правосудия по уголовному делу, осуществляется
уголовно-исполнительная деятельность. Аналогичным образом взаимосвязаны
направления правоохранительной деятельности, реализуемые вне деятельности,
обусловленной выявлением признаков преступления. [36]
Государство, будучи создателем права (законов) одновременно
является и первым заинтересованным субъектом в его исполнении. Для этого
государством создаются специальные органы, которые будут охранять право от
посягательства, нарушений, злоупотреблений. Основная задача этих органов -
правоохрана, охрана права, закона, норм многообразной и разносторонней жизни
общества, соответственно и наименование этих органов - правоохранительные
органы.
Надо заметить, что существует различный подход к понятию
термина "правоохранительные органы", так Галустьян дает следующее
определение: "под правоохраной следует понимать урегулированную правом
деятельность управомоченных органов государства по принудительному обеспечению
правового порядка на основе соблюдения баланса интересов личности, общества и
государства"[37].
При этом "правоохрана" вполне может пониматься как "правозащита".
Из данного определения можно выделить два ключевых признака
правоохраны, а равно и правоохранительных органов: во-первых, осуществление
правоохраны исключительно государственными органами и, во-вторых, возможность
принудительного (силового) осуществления законности.
Определения правоохранительных органов в законодательных и
иных актах нет, несмотря на то, что само понятие употребляется во многих нормативных
актах (как на федеральном, так и региональном уровнях), международных
соглашениях.
Как верно отмечает Фокин В.М., термин "правоохранительные
органы" является собирательным. Им объединяются несколько групп
государственных органов, которые по характеру установленных законом полномочий
в осуществлении правоохранительной деятельности являются специализированными по
охране прав и законных интересов личности, общества, государства либо выполняют
правоохранительную функцию наряду с другими функциями[38].
Правоохранительные органы составляют определенным образом
обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу
органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят:
либо в восстановлении нарушенного права, например в области гражданских
правоотношений; либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное
право невозможно (при совершении некоторых преступлений, например при убийстве);
либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда
возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель
заслуживает еще и наказания[39].
Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь,
здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства,
государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его
институты, природу, животный мир и т.д.
Итак, в общем представлении правоохранительные органы
можно определить как государственные органы, специальной функцией которых
является противодействие правонарушениям и обеспечение законности. Более
развернутое определение дается Галустьяном: под правоохранительным органом
следует понимать орган государства, наделенный правами и обязанностями по
осуществлению правоохраны путем специфических действий принудительного
характера, проводимых в определенной процессуальной форме[40].
Существенными признаками данного определения являются: права
и обязанности правоохранительного органа урегулированы нормами права; каждый
правоохранительный орган осуществляет свою деятельность путем проведения
специфических действий; принудительный характер специфических действий
правоохранительного органа; определенная процессуальная форма осуществления
специфических действий. Только при наличии всех четырех признаков можно
относить тот или иной государственный орган к правоохранительному.
Не следует смешивать понятия "правоохранительные органы"
и "органы охраны общественного порядка (правопорядка)". Последние - это
те органы, которые призваны охранять обусловленный экономическими и
социальными, нравственными, культурными, историческими и иными факторами,
Конституцией РФ, другими законодательными и правовыми предписаниями порядок
жизни и деятельности государства и общества, российских граждан и иных лиц,
проживающих в России. Понятия эти весьма схожи, но не идентичны. Не все органы
охраны общественного порядка (правопорядка) можно считать правоохранительными. Равным
образом среди правоохранительных есть такие, которые не занимаются и не должны
заниматься охраной общественного порядка или правопорядка в широком смысле
этого слова[41].
Говоря о структуре правоохранительных органов, следует
отметить, что признавая за правоохранительными органами право применения мер
государственного принуждения, В.И. Гойман и В.В. Лазарев предлагают следующую их
структуру: судебные органы, органы прокурорского надзора и контроля, внутренних
дел, Комитет государственной безопасности. Т.М. Шамба, выделяя в качестве одного
из критериев возможность принудительного воздействия на правонарушителя, не до
конца последователен, включая в перечень правоохранительных органов нотариат,
органы юстиции, народного контроля, товарищеские суды, не обладающие (не
обладавшие) соответствующими полномочиями. Иной критерий отнесения какого-либо
органа к числу правоохранительных можно найти у О.Е. Зверева и В.Г. Храбскова,
которые, анализируя юридическую суть таможенных органов, отмечают, что
"... столь сильный крен в сторону признания таможни правоохранительным органом
вызван тем, что по новому законодательству одной из функций таможни стали ее
действия как органа дознания, что действительно сближает ее с чисто правоохранительными
органами в традиционном понимании этого слова". Таким образом,
существующая доктринальная трактовка правовой природы правоохранительных
органов, не, предлагая сколько-нибудь обоснованной и строгой системы критериев,
позволяет относить к числу последних исключительно широкий и аморфный спектр
государственных и негосударственных структур. [42]
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 |