Дипломная работа: Органы внутренних дел в системе правоохранительных органов Российской Федерации
Термин "милиция" использовался кроме того "для
обозначения обывательских дружин, формируемых для несения полицейской службы и охранение
порядка в тех случаях, когда правительственная власть силою обстоятельств (народное
волнение, эвакуация в виду наступления неприятеля) лишается возможности правильно
отправлять свои функции"[60].
Полицейская функция возникла одновременно с появлением государства.
Уже в первых государственных образованиях восточных славян (VI - VIII века),
позднее в Киевской Руси, функции полиции выполнялись дружиной князя. По мере
развития государства полицейские функции в той или иной мере реализовывали посадники,
волостели, тысяцкие, сотские, старосты, вирники и т.д. Однако эта деятельность
не была их основой обязанностью и совмещалась с другим родом деятельности.
С конца XV века на местах стала формироваться система полицейских
служителей - бирючей, тюремных сторожей, палачей и т.д. В период с конца XV века
до середины XVI века полицейские функции осуществляли в центре органы дворцово-вотчинного
управления, а на местах - наместники и волостели. Позже к ним присоседятся временные
уполномоченные великого князя, направляемые на места с самыми различным
поручениями, в том числе с для борьбы с разбоями.
За точку отсчета начала организации и деятельности специальных
служб на Руси, по видимому, следует принять 1565 г., когда царем Иваном IV (1533-1584)
был создан прообраз будущей политической полиции. [61]
Иван IV заложил основы использования политического сыска для
формирования ближайшего окружения лидера государства из политически благонадежных
соотечественников, путем предоставления последним наиболее благоприятных условий
для существования, достаточно широких прав и свобод, а также изгнание в
отдельные районы, с менее благоприятными условиями существования людей, в преданности
некоторых царь испытывал сомнение, причем зачастую ничем не обоснованные. [62]
В эпоху сословно представительной монархии (середина XVI - XVII
века) под влиянием обострений, вызванных развитием крепостного права, сеть органов
выполняющих полицейские функции, существенно расширилась. На смену дворцово-вотчинной
пришла приказная система управления. В числе приказов можно было выделить группу
выполнявших преимущественно судебно-полицейские функции. В середине XVI века систему
полицейско-сыскных органов государства возглавлял разбойный приказ. Он занимался
сыском и судом по "разбойным" делам и через органы губного и земского
управления осуществлял руководство местной полицией. В Москве и Московском
уезде функции борьбы с преступностью были возложены на земский приказ.
В XVII веке произошла реорганизация местного управления: в 146
городах с уездами земские, губные избы и городовые приказчики стали подчиняться
назначаемым из центра воеводам, принявшим на себя административные, полицейские
и военные функции.
Основные полицейские функции сводились к охране общественного
порядка. Во всех наказах предписывалось смотреть, чтобы нигде не было "бою,
грабежу, корчму, табаку, распутства и недозволенной игры". На воевод была возложена
поимка воров и разбойников. Воеводы организовывали регистрацию всех приезжих в съездной
избе, регулировали выезд из своего города и уезда.
Обзор исторических материалов, отражающих организацию и деятельность
органов раннефеодальной и сословно - представительной монархии, показывает, что
специальных органов полиции в России X - XVII в. в. не было. Полицейские обязанности
выполнялись большинством органов государства как в центре, так и на местах. Поэтому
термин "полиция" можно употреблять по отношению к России XVII в. лишь
условно. Более правильно будет говорить об органах, которые решали вопросы, составившие
в последствии особую полицейскую функцию, вычленявшихся из общей охранительной
функции государства.
Во второй половине XVII века - 1 четверти XIX века в России утверждается
абсолютная монархия. Впервые в российской истории полиция становится самостоятельным
звеном государственного аппарата. В крупных городах объездным головам поручалось
осуществлять паспортный контроль, наблюдать за порядком, санитарией и
освещением. Они же формировали местную полицию и администрацию, организовывали патрулирование
улиц. С начала XVIII века стали появляться регулярные полицейские формирования.
Первая специальная полицейская должность в России появилась в
1718 году - в Петербурге был учрежден генерал - полицмейстер. К 1722 году
полицмейстеры появились во многих крупных городах. При них создавались канцелярии
полицейских дел. К числу функций этих органов были отнесены охрана порядка,
спокойствия и безопасности, розыск беглых, продовольственные и противопожарные мероприятия,
решение вопросов городского благоустройства. Регламент Главного магистрата 1721
года учредил регулярную полицию. Петр I в нем достаточно широко очертил задачи полицейских
органов: полиция способствует осуществлению прав правосудия; рождает добрые порядки;
обеспечивает всем безопасность от разбойников, воров и прочее, "непорядочное
и непотребное житье отгоняет", принуждает каждого к труду и честному
промыслу; надзирает за домостроительством и содержанием в частоте улиц и дорог;
обеспечивает санитарную безопасность; запрещает излишества в расходах; занимается
призрением нищих, больных, увечных; защищает "вдов, силых и чужестранных",
воспитывает юношей "в целомудренной чистоте честных науках". В
регламенте отмечается, что "… полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков
и фундаментальных подпор человеческой безопасности и удобности".
Во второй половине XVIII века в России был создан разведывательный
аппарат специальных полицейских органов, предназначенный для защиты фискально-полицейских
интересов абсолютистского государства.
В период царствования Павла I городское сословное самоуправление
было слито с органами полиции. Вместо управ благочиния были учреждены городские
правления - ратгаузы, соединявшие в себе административно-полицейские, финансово-хозяйственные
и частично судебные функции. С 1799 году во всех губернских и уездных городах стали
открываться военно-политические органы - ордонанс - гаузы, каждый из которых возглавлялся
полицмейстером, городничим или комендантом, имел военный суд и тюрьму.
В 1802 году было создано министерство внутренних дел, основной
задачей которого было заботиться "о повсеместном благосостоянии народа,
спокойствии, тишине и благоустройстве империи". В 1810 году из МВД выделилось
Министерство полиции для управления административно-полицейскими учреждениями. Оно
состояло из 2-х канцелярий (общей и особенной и 3-х департаментов. Административно
- полицейским аппаратом, тюрьмами ведал департамент полиции исполнительной, продовольственными
делами - департамент полиции хозяйственной, а снабжением медицинских учреждений
лекарствами - департамент полиции медицинской. В 1819 году Министерств полиции
было упразднено, а его аппарат передан в состав МВД.
В 1837 году была реорганизована система полицейских органов в
связи с делением уездов на более мелкие административно-территориальные деления
- станы. В связи с этим появилась должность станового пристава. Становый пристав
в своей деятельности опирался на сельскую выборную полицию: сотских и десятских
и на вотчинную полицию помещиков. Свод законов 1832 года не устанавливал точно границы
полицейской и судебной власти помещиков: им предоставлялось право применять
"домашние" средства наказания.
Корни процесса становления советской милиции уходят в Февральскую
революцию в России. После свержения самодержавия царская полиция была
ликвидирована. Юридическим закреплением процесса ликвидации стали постановления
Временного правительства от 06.03.1917 г. о ликвидации корпуса жандармов, и от
10.03.17 г. об упразднении Департамента полиции. Была провозглашена замена
полиции "народной милицией".
Правовым основание организации советской милиции
постановление НКВД "О рабочей милиции" изданное 28.10 (10.11). 1917 г.
В этом постановлении не предусматривались организационные формы милицейского
аппарата. Связано это было, прежде всего, с взглядами правящей верхушки на государственное
устройство. Взгляды эти состояли в том, что со сломом старой государственной
машины, прежде всего, ликвидировались армия и полиция, а их функции переходили к
вооруженному народу. Организационно-правовое выражение эта идея получила в том,
что формирование рабочей милиции происходило, как правило, на основе
добровольности. В силу того, что формирования рабочей милиции не имели постоянного
штата, они носили характер массовых самодеятельных организаций.
Система уголовного розыска возникла в октябре 1918 года, после
утверждения в составе Главного управления милиции Центрального управления уголовного
розыска на правах отдела. До этого уголовный розыск, безусловно, существовал в
крупных городах, но децентрализовано, и подчинялся местным Советам. Правовой основой
создания советского уголовного розыска стало Положение об организации отдела
уголовного розыска НКВД, изданное 05.10.1918 г., по которому органы уголовного розыска
учреждались в городах с населением не менее 40-45 тыс. человек. При губернских и
городских управлениях милиции созданы были отделения уголовного розыска. Общее руководство
системой уголовного розыска осуществлял НКВД.
Для активизации борьбы с преступностью были осуществлены меры
по объединению органов ВЧК и милиции. Для укрепления аппарата уголовного розыска
из среды ЧК назначались люди на должности зав. уголовно-розыскными отделениями.
В июле 1919 года произошло частичное объединение аппарата уголовного розыска и
транспортных ЧК.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 |