Дипломная работа: Органы внутренних дел в системе правоохранительных органов Российской Федерации
В зависимости от происхождения и назначения общественные
институты делятся на две большие группы: общественные объединения, созданные в
рамках Министерства внутренних дел и предназначенные только для органов
внутренних дел; общественные организации, представляющие собой отделения,
филиалы общереспубликанских организаций.
По организационному строению общественные объединения можно
классифицировать на:
1. Массовые общественные организации (профсоюзы, ассоциации,
фонды, ветеранские организации, спортивные федерации). Они создаются по
инициативе общественности на началах добровольного членства. В управлении
делами данных организаций, в реформировании органов и контроле за их
деятельностью участвуют непосредственно или через своих представителей все
члены соответствующих организаций. Массовые общественные организации имеют
выборные органы и действуют на основе своих уставов.
2. Самостоятельные представительские организации (офицерские
собрания, женские советы, общества автолюбителей, советы воинов-интернационалистов,
чернобыльцев) избираются из числа сотрудников и членов их семей и действуют на
основе соответствующих положений. Состав самостоятельных общественных
организаций периодически обновляется и пополняется в порядке их выборов
соответствующими коллективами. Их деятельность связана с теми коллективами,
которые их избрали, они подотчетны этим коллективам. Для них характерны
устойчивые внутриорганизационные связи.
3. Внештатные органы общественного содействия (советы
наставников, суды чести, комиссии по изобретательству и рационализации, советы
клубов, библиотек, музеев, уголков и комнат истории).
В зависимости от характера интереса и направления
деятельности общественные структуры можно разделить на объединения социальной,
религиозной, профессиональной, культурно-воспитательной и физкультурно-спортивной
направленности.
Формы взаимодействия с общественностью как внутри системы,
так и за ее пределами могут быть самыми разнообразными. Прежде всего необходимо
помнить, что взаимодействие как управленческая функция зависит от тех целей и задач,
которые ставят перед собой социальные системы. [56]
Участие граждан в охране общественного порядка может быть
индивидуальным и коллективным. Индивидуальное участие граждан в охране
общественного порядка осуществляется в следующих формах: а) непосредственная
реализация гражданами своих прав по защите от противоправных посягательств; б) содействие
органам внутренних дел в распространении правовых знаний и проведении
профилактической работы по предупреждению правонарушений; в) внештатное
сотрудничество граждан с органами внутренних дел; г) участие в деятельности
общественного пункта охраны порядка; д) оказание иной помощи органам внутренних
дел в формах, не запрещенных законодательством. Коллективное участие граждан в
охране общественного порядка осуществляется в следующих формах: а) членство или
участие в деятельности общественных объединений, уставные цели которых
предусматривают оказание содействия органам внутренних дел; б) работа в составе
добровольной народной дружины (ДНД).
В нашей стране накоплен достаточно большой опыт
взаимодействия органов внутренних дел, внутренних войск и общественности. Однако
возникают все новые и новые проблемы, требующие совместного разрешения, а именно:
1. Взаимодействие с различными конфессиями по предотвращению
межнациональных конфликтов.
2. Взаимодействие с различными конфессиями по предотвращению
межнациональных конфликтов.
3. Профилактика уличной преступности и роль ДНД.
4. Взаимодействие ОВД и различных политических образований в
регионе по обеспечению общественного порядка.
5. Информационное обеспечение - одна из форм взаимодействия
МВД России с общественностью.
6. Роль общественности в улучшении социальных условий
сотрудников ОВД.
7. Проблемы кадрового "дефицита" и роль
общественности в его уменьшении.
8. Общественные организации в органах внутренних дел. Опыт
работы по направлениям: административное, социальное, культурно-массовое,
физкультурно-спортивное, клубное.
Условиями, необходимыми для установления тесного
взаимодействия с общественными организациями как внутри ОВД, так и за его
пределами, являются: определение сфер взаимодействия, проблем, возникающих в
них, роли и места ОВД и общественности в их решении; определение целей и задач
взаимодействия в этих сферах (областях, направлениях); принятие совместных
решений по организации взаимодействия, определение форм, методов, средств; официальное
оформление этих решений (подготовка уставов, положений, решений, договоров); подготовка
совместных программ, планов работы по взаимодействию; совместная работа по
реализации плановых мероприятий и участие в проведении внеплановых мероприятий
(в случае изменения обстановки в регионе); контроль со стороны обеих
заинтересованных сторон с анализом всей деятельности; широкое освещение
результатов взаимодействия в СМИ, пропагандистская работа среди населения; постоянное
совершенствование форм и методов совместной деятельности.
В настоящее время в России практически отсутствует федеральное
законодательство, регламентирующее возможность участия граждан в оказании
содействия правоохранительным органам в обеспечении правопорядка. В ряде
субъектов Российской Федерации (РФ) органы государственной власти и органы
местного самоуправления, стремясь восполнить возникший пробел в федеральном
законодательстве, уже приняли свои нормативные акты для возрождения
деятельности общественных формирований правоохранительной направленности. В
ряде регионов народные дружины по охране общественного порядка, народные
дружины по охране государственной границы, казачьи формирования, другие
общественные формирования правоохранительной направленности активно работают,
оказывают неоценимую помощь правоохранительным органам, дополнительно являясь и
своеобразной формой гражданского контроля за деятельностью правоохранительных
органов со стороны населения. [57]
Федеральным Собранием РФ начиная с 1997 г. неоднократно
принимались меры к разработке и принятию Федерального закона "Об участии
граждан РФ в охране общественного порядка". Государственная Дума 27 января
1999 г. приняла Федеральный закон "Об участии граждан Российской Федерации
в обеспечении правопорядка", который был одобрен Советом Федерации 18
февраля 1999 г., однако Президент Российской Федерации 4 марта 1999 г. отклонил
Закон с мотивировкой, что отдельные его положения не соответствуют нормам
Конституции РФ, противоречат ряду федеральных законов, что создает реальную
возможность нарушения прав и свобод человека и гражданина, гарантированных
Конституцией. Представленный Федеральный закон не содержал четкого
разграничения функций, задач, полномочий и ответственности органов
государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и
муниципальных служащих, с одной стороны, и граждан и их коллективных
формирований - с другой.16 апреля 1999 г. Государственная Дума отклонила Закон
в редакции Президента Российской Федерации и в ранее принятой редакции, а 16
марта 2001 г. по мотивам нецелесообразности сняла его с дальнейшего
рассмотрения.
Таким образом, принятие ряда законов и подзаконных актов по
регулированию взаимодействия органов внутренних дел с общественными
объединениями как одним из главных каналов связи государства с населением может
существенно облегчить решение целого комплекса задач, стоящих перед системой
МВД России. При этом рассмотренное в данной статье взаимодействие должно
осуществляться на основе принципов законности, системности, прогнозирования,
профессионализма, патриотизма и объективности.
Таким образом, в процессе осуществления своей деятельности
органы внутренних дел широко взаимодействуют с органами государственной власти,
органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми
коллективами и гражданами.
По справедливому замечанию Ф. Энгельса, "полиция также
стара, как и государство"[58].
Слово "полиция" происходит от греческого politeia (polis - город) - так
Аристотель называл городские или, если учесть, что в то время
представление о государственности было связано только с городом, - и в целом государственное
управление, устройство. Основой смысл усилий государственной власти сводился к обеспечению
внешней безопасности. Римляне заимствовали слово "полиция ", и из
средневековой латыни с конца XVI века оно входит в лексикон европейских государств.
При этом рассматриваемый термин употребляется в самом неопределенном смысле, включая
"доброту нравов", хорошую нравственность, охраняемую законом"[59].
В XVI веке в городах Западной Европы полиция возникает как правительственное учреждение,
имеющее своей задачей обеспечение безопасности. Однако само понятие полиции к концу
XVI века охватывало собой и законодательную, и судебную, и административную деятельность.
Милиция (лат. militia) у римлян первоначально обозначала службу
солдат - пехотинцев (лат. miles), что, в свою очередь, производится от mille (тысяча,
легион). Со времени учреждения постоянных армий в противоположность им милицией
стали называть войско, формализуемое только на время войны, родополчение, совокупность
всех обученных военному делу военно-способных граждан, срок обучения которых сводился
до минимума. В мирное время кадров для образования милиции не содержалось
вовсе, или они содержатся в самом незначительном составе.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 |