Дипломная работа: Органы внутренних дел в системе правоохранительных органов Российской Федерации
В возможности применения мер непосредственного принуждения,
которое не требует издания актов (постановлений, определений, поручений, протоколов
и т.п.), предваряющих их употребление, и осуществляется непосредственно
должностными лицами, и состоит одно из отличий правоохранительных органов от
других органов государства.
Как справедливо отмечает Ю.П. Соловей[29],
полиция действует путем непосредственного принуждения. Она не выносит решений,
предваряющих применение силы, каких-либо постановлений о применении насилия. Она
просто его осуществляет. В праве применять в целях пресечения правонарушений непосредственное
принуждение, силу, причем в широком смысле - от простого прикосновения до
насильственного лишения жизни обнаруживается социальная и правовая
сущность, назначение всех правоохранительных органов. В то же время,
полемизируя с Ю.П. Соловьем,
Как представляется, должностные лица органов, относящихся к
числу правоохранительных (полицейских), должны обладать, как минимум,
следующими правами, позволяющими им исполнять возложенные на них государством
обязанности по пресечению правонарушений: доставлять, задерживать граждан, производить
досмотр (осмотр), изъятие; осуществлять производство по делам об
административных правонарушениях дознание; применять полицейскую силу (или - что
одно и то же - меры непосредственного принуждения - физическую силу, специальные
средства, огнестрельное оружие, боевую и специальную (полицейскую) технику). Причем
права доставления, задержания в совокупности с правом применения полицейской
силы, играют главенствующую роль в обеспечении выполнения возложенных на правоохранительные
органы обязанностей. [30]
По своему содержанию правоохранительная деятельность не
является односложной. Ее многоплановость проявляется в относительном
разнообразии выполняемых социальных функций, содержание которых
предопределяется основными направлениями данного вида государственной
деятельности. К числу таких направлений (функций) следовало бы относить: конституционный
контроль; правосудие; организационное обеспечение деятельности судов; прокурорский
надзор; выявление и расследование преступлений; оказание юридической помощи и
защита по уголовным делам.
Каждое из этих направлений нацелено на достижение
конкретных, “своих” результатов: устранение нарушений предписаний Конституции
РФ; справедливое разбирательство и разрешение гражданских и уголовных дел; создание
условий для нормальной деятельности судов; выявление и устранение нарушений
закона с помощью средств прокурорского реагирования; раскрытие преступлений и
изобличение лиц, виновных в их совершении, подготовка материалов для
рассмотрения конкретных дел в суде; предоставление всем, кому это необходимо,
квалифицированной юридической помощи, особенно тем лицам, которые привлекаются
к уголовной ответственности. Достижение этих результатов в конечном счете
обеспечивает выполнение упомянутых выше задач правоохранительной деятельности,
несмотря на своеобразие и специфичность методов, используемых в процессе
реализации конкретных функций (направлений). [31]
Существенным является и то, что все названные функции (направления)
взаимосвязаны и дополняют друг друга. Здесь необходимо особо отметить, что
среди них важное место занимают первые две - конституционный контроль и
правосудие. Их реализация по своей сути означает претворение в жизнь в
значительной мере того, что в наши дни принято именовать судебной властью. Как
известно, эта ветвь государственной власти должна стать главным атрибутом
правового государства, продвижение к которому объявлено одной из основных целей
переустройства российской государственности в ближайшем будущем. Такое
государство немыслимо без эффективного конституционного контроля и уважаемого
всеми правосудия. От их развития и расширения влияния в обществе и
государственном механизме зависит многое.
Правосудие - такая функция правоохранительной деятельности,
которая имеет прямое отношение к осуществлению наиболее значительных прав и
законных интересов человека и гражданина, государственных и негосударственных
организаций, должностных лиц. Его задачам подчинено выполнение практически всех
других правоохранительных функций. Например, правосудие по уголовному делу не
может быть осуществлено законно, обоснованно и справедливо, если это дело не
будет предварительно расследовано компетентными органами всесторонне и полно,
если не будут выявлены ими все необходимые доказательства. Поэтому о правосудии
вполне можно говорить как о сердцевине правоохранительной деятельности в целом.
Для выполнения названных функций правоохранительной
деятельности существуют конкретные органы, которые соответственно и именуются
правоохранительными. В наши дни вопрос о круге такого рода органов решается
по-разному: одни относят к ним большее количество, а другие - меньшее. [32]
В совокупности эти функции характеризуют распределение
компетенции правоохранительных органов и в определенной степени влияют на их
структуру. От наличия или отсутствия функции зависит наличие или отсутствие
соответствующего правоохранительного органа.
Наиболее тесно связаны между собой функции, осуществляемые
по уголовным делам: оперативно-розыскная, расследования, обвинения и
прокурорского надзора, защиты и правосудия. Эти функции по конкретному
уголовному делу могут следовать одна за другой, могут реализовываться
одновременно. Последовательное осуществление характерно, например, для
расследования и правосудия, одновременное - для обвинения, защиты и правосудия.
Необходимо также отметить, что некоторые функции могут осуществляться и не
правоохранительными органами, а другими участниками судопроизводства по
уголовному делу. Например, потерпевший может выполнять функцию обвинения, сам
подсудимый - выполняет функцию защиты.
Некоторые одноименные функции выполняются различными правоохранительными
органами при разграничении их подведомственности, подследственности или
подсудности: функцию оперативно-розыскной деятельности выполняют органы
внутренних дел, органы безопасности, налоговой полиции и др.; функцию
расследования при дознании выполняют органы милиции, безопасности, налоговой
полиции, пожарной охраны и т.д.; функцию расследования при производстве
предварительного следствия выполняют следователи прокуратуры, внутренних дел,
безопасности, налоговой полиции; функцию правосудия выполняют суды общей
юрисдикции по гражданским и уголовным дедам, военные суды по уголовным делам, а
также арбитражные суды.
Функция предупреждения преступлений и иных правонарушений
занимает особое место. Среди правоохранительных органов нет такого, который был
бы специально создан для ее реализации. Данную функцию обязаны выполнять по
существу все без исключения правоохранительные органы. Депо в том, что
осуществление любой другой функции так или иначе в конечном счете служит
предупреждению преступлений и иных правонарушений. Но это не исключает а
наоборот, предполагает целенаправленные действия правоохранительных органов для
реализации этой функции наряду с той функцией, которая является основной. Такая
обязанность прямо записана, например, для органов, осуществляющих функции
оперативно-розыскной деятельности, расследования и правосудия.
Отправление правосудия имеет приоритетное значение среди
других функций. Оно состоит в том, что суды при отправлении правосудия являются
единственными в государстве органами, которые по всем вопросам, отнесенным к их
подведомственности или подсудности, после соответствующих процедур обжалования
принимают окончательное решение. Такое высокое и независимое положение судов,
которое теперь, по общему правилу, не является пустой декларацией, дало повод
для предложений не относить суды к правоохранительным органам. Сторонники
такого подхода упускают из вида по крайней мере два существенных обстоятельства.
Во-первых, отнесение того или иного органа к числу правоохранительных не означает
ни лишения его независимости, ни подчинения другим правоохранительным органам. К
примеру, отнесение органов юстиции к правоохранительным органам не должно вести
и не ведет к их зависимости от органов внутренних дел и прокуратуры. Во-вторых,
исключение судов из числа правоохранительных органов неизбежно приведет к
отрицанию того, что они уполномочены заниматься охраной прав. Это уже совсем
лишено логики и прямо противоречит Конституции РФ. Суд был и остается органом,
олицетворяющим судебную власть, которая в значительно большей мере, чем другие
ветви государственной власти, должна и может охранять право. Принадлежность
судов к самостоятельной ветви государственной власти следовало бы рассматривать
как обстоятельство, в силу которого за ними признается особый статус среди иных
органов, стоящих на страже права. [33]
От функций необходимо отличать основные направления
деятельности правоохранительных органов. Эти категории находятся в разных
плоскостях и взаимно дополняют общую характеристику организации и деятельности
правоохранительных органов. Если функции связаны с задачами, которые решают
правоохранительные органы в борьбе с преступлениями и иными правонарушениями,
то основные направления определяют цели деятельности правоохранительных
органов, которые вытекают из правовой политики государства.
Правоохранительные органы должны находится вне политики
различных партий и остальных политических групп. Но это вовсе не означает, что
они не должны принимать участие в осуществлении правовой политики государства,
которая в настоящее время определяется Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, другими законами и иными нормативными актами, принятыми
в установленном порядке, в целях создания правового государства и гражданского
общества в России (перспективная цель), сокращения преступности и всех
правонарушений (ближайшая цель) путем: принятия новых федеральных законов,
других законов и иных правовых актов, направленных против преступности и всех
правонарушений; совершенствования системы и деятельности правоохранительных
органов, обязанных противодействовать преступности и всем правонарушениям, с
разграничением их полномочий и компетенции; установления принципиальных,
исходных положений устройства, организации и деятельности правоохранительных
органов, направленных на сокращение преступности и всех правонарушений; взаимодействия
правоохранительных органов при выполнении возложенных на них функций; определения
новых юридических и научно-технических средств, методов и приемов
противодействия преступности и всем правонарушениям; возложения обязанности
оказывать содействие правоохранительным органам в борьбе с преступностью и
всеми правонарушениями на другие государственные органы, государственные,
общественные и частные организации, а также население с установлением пределов
их участия в этой деятельности; развития финансовой и иной
материально-технической базы для деятельности правоохранительных органов при
противодействии преступности и всем правонарушениям.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 |