Дипломная работа: Органы внутренних дел в системе правоохранительных органов Российской Федерации
В 1934 г. был образован общесоюзный Наркомат внутренних дел,
в него было включено ОГПУ и входящее в него Главное управление милиции (финансирование
милиции уже в 1932 г. было переведено с местного бюджета на союзный). В 1935 г.
в НКВД был образован новый вид мест заключения для особо опасных преступников -
тюрьмы. В 1936 г. была образована ГАИ. Функции и структура милиции расширялись
(паспортный режим и ОВИР, "детские комнаты" и ОБХСС, военный учет и МПВО).
[63]
Таким образом, исторический опыт строительства и
деятельности милиции может и должен быть творчески использован для поиска
наиболее эффективных решений в современных условиях.
Можно считать, что основными исполнительно-распорядительными
органами государства, выполняющими обеспечительную функцию в сфере охраны
правопорядка и борьбы с преступностью, являются органы внутренних дел и
внутренние войска. Важнейшим элементом политической системы общества всегда было
и остается государство, а его обеспечительная функция имеет, и будет иметь в
будущем существенное значение. Отсюда есть основания констатировать: с одной
стороны - объективную возможность и необходимость изменения функций (компетенции)
органов внутренних дел, а с другой - возрастание их роли в жизни нашего
общества как отраслевой подсистемы органов государственного управления и
одновременно правоохранительного органа. [64]
Указанное положение, естественно, предполагает изменения
характера деятельности этих органов, их демократизацию, преодоление правового
нигилизма, существенное повышение качества работы, взаимодействия с внешней
средой функционирования, т.е. с гражданами, государственными органами,
общественными объединениями, государственными и негосударственными
предприятиями, населением в целом. Общая цель такой деятельности - создание
конституционного порядка на основе прямого действия Конституции РФ.
Принадлежность к исполнительной власти означает, что органы
внутренних дел осуществляют меры по обеспечению законности, прав и свобод
граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью
правовыми средствами, т.е. путем реализации права в форме правоприменения. Соответственно
можно говорить о трех основных элементах, составляющих механизм реализации ими
права: качество законов и подзаконных актов, регулирующих организацию и
деятельность органов внутренних дел и внутренних войск; профессионализм
сотрудников этих структур; благоприятная внутренняя и внешняя среда их
функционирования, предполагающая надлежащее материальное,
материально-техническое и материально-бытовое обеспечение.
Если приоритет для современного Российского государства - модернизация
страны, социально-экономическое развитие общества, то перечень задач, решаемых
наряду с другими структурами органами внутренних дел в пределах их компетенции,
может быть следующим: преодоление традиции этатизма государства, обеспечение
неприкосновенности частной собственности, разделение собственности и власти,
активная политика в области борьбы с инфляцией и стимулирование частных (в том
числе иностранных) инвестиций, энергичное проведение антимонопольной политики; забота
об экологии, образовании, здравоохранении, развитии науки, культуры, о бедных,
нетрудоспособных, оказание социальных услуг населению; борьба с преступностью,
в том числе с уличной, запугивающей людей, и с организованной, которая во
многом определяет экономические процессы в стране; последовательное и
поступательное преодоление коррупции среди личного состава рассматриваемых
органов; существенное повышение престижа (авторитета) органов и войск системы
МВД в общественном мнении.
В районах, городах, районах городов милицией руководят начальники
отделов (управлений) внутренних дел администрации районных, городских, районных
в городах представительных органов власти. Назначаются они министрами внутренних
дел республик, входящих в состав РФ, начальниками УВД, ГУВД краев, областей,
автономных областей и округов городов Москвы и Санкт-Петербурга по согласованию
и с последующим утверждением на сессии соответствующих представительных органов.
На водном, воздушном и железнодорожном транспорте руководство
милицией осуществляют соответствующие начальники управлений и отделов
внутренних дел на транспорте МВД России без горизонтального подчинения и
утверждения в должности Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции".
Процесс децентрализации власти и управления обусловил выделение
в составе ГО (РО) ВД милиции общественной безопасности (местной милиции),
подчиненной кроме МВД России местным исполнительным органам, и одновременно - необходимость
централизации и объединения оперативных подразделений в единую федеральную
службу криминальной милиции, подчиненную лишь по вертикали - МВД России. [65]
По своему статусу служба криминальной милиции - правоохранительный
орган, непосредственно и целенаправленно обеспечивающий с помощью гласных и
негласных сил, средств и методов выявление и документирование преступной
деятельности лиц, подготавливающих или совершивших преступления против
физических и юридических лиц, их имущественных и неимущественных прав и свобод
или покушающихся на них.
Служба криминальной милиции выполняет следующие функции: обеспечивает
раскрытие отнесенных законом к ее компетенции уголовных преступлений; по
поручению органов предварительного следствия осуществляет следственные и иные
действия по собиранию и проверке доказательств, а также задержание преступников;
ведет оперативно-профилактические и розыскные учеты; осуществляет розыск преступников,
скрывшихся от следствия и суда, бежавших из-под стражи; оказывает содействие
другим органам внутренних дел по делам, отнесенным к их компетенции; ведет работу
по предупреждению преступлений.
От других служб органов внутренних дел служба криминальной
милиции отличается тем, что ее деятельность в основном направлена на раскрытие
тяжких преступлений, совершаемых тайно, с применением мер сокрытия их следов, а
также на выявление и пресечение преступной деятельности организованных
преступных групп.
Эти специфические признаки, с одной стороны, отличают криминальную
милицию от других служб органов внутренних дел, а с другой - позволяют
рассматривать ранее разграниченные службы уголовного розыска, борьбы с
организованной преступностью и преступлениями в сфере экономики как единую
систему, которая включает: федеральную криминальную милицию МВД Российской
Федерации; криминальную милицию МВД республик, входящих в состав России; подразделения
федеральной криминальной милиции в УВД (ГУВД) края, области, ГО (РО) ВД; криминальную
милицию муниципального органа внутренних дел.
В качестве основных служб на нижнем уровне (в соответствии с
административно-территориальным делением) борьбу с преступностью обеспечивает
территориальные подразделения криминальной милиции в тесном взаимодействии с
милицией общественной безопасности (местной милицией), которые занимаются
предупреждением, пресечением и раскрытием процессуально закрепленного перечня
преступлений.
В этой связи с этим организационная структура основных служб
должна быть построена таким образом, чтобы любая информация о совершенном
преступлении оперативно находила своего адресата, обеспечивая
безотлагательность проведения и комплексность необходимых оперативно-розыскных
мероприятий для его раскрытия по "горячим следам".
Структура криминальной милиции определяется исходя из
выделяемой штатной численности, принципа приоритетных направлений и утверждается:
на республиканском уровне - министром внутренних дел; на территориальном - начальником
ГУВД, УВД. [66]
В состав милиции общественной безопасности входят:
1. Дежурные части, участковые уполномоченные милиции, изоляторы
для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц; специальные
приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке;
2. Подразделения: патрульно-постовой службы милиции, в том
числе отряды особого назначения (ОМОН), государственной инспекции безопасности
дорожного движения, охраны объектов по договорам, охраны и конвоирования
задержанных и арестованных; лицензионно-разрешительной работы и контроля за
частной детективной и охранной деятельностью; по исполнению административного
законодательства по предупреждению правонарушений несовершеннолетних; по
раскрытию преступлений; по делам о преступлениях, по которым производство
предварительного следствия не обязательно; специальные подразделения дознания и
другие.
В соответствии с законодательством Российской Федерации основные
задачи милиции общественной безопасности включают: обеспечение личной
безопасности граждан; охрана общественного порядка и обеспечение общественной
безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и административных
правонарушений; раскрытие преступлений по делам о преступлениях, по которым
производство предварительного следствия не обязательно, и расследование
преступлений в форме дознания; оказание в пределах ее компетенции помощи
гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и
общественным объединениям.
Организационно-методическое руководство отрядами милиции
особого назначения (ОМОНом) возлагается на МВД России, а непосредственное - на
министров внутренних дел республик в составе РФ, начальников управлений (ГУВД,
УВД, автономных округов, Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области). [67]
Отдел муниципальной милиции административного округа - структурное
подразделение Управления муниципальной милиции и в пределах своей компетенции
несет ответственность за охрану общественного порядка и обеспечению
безопасности граждан в наиболее криминогенных местах округа, которые
определяются по заявкам начальников управлений внутренних дел административных
округов.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 |