Дипломная работа: Органы внутренних дел в системе правоохранительных органов Российской Федерации
Отдел муниципальной милиции находится в двойном подчинении -
у префекта административного округа по вопросам правопорядка и безопасности и
управления муниципальной милиции, а также непосредственно у начальника УВД
административного округа. Однако префект не вправе вмешиваться в
уголовно-процессуальную и административно-юридическую деятельность отдела
муниципальной милиции.
Деятельность муниципальной милиции осуществляется в соответствии
с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности,
взаимодействия другими органами, общественными объединениями, трудовыми
коллективами и населением.
Основные задачи муниципальной милиции: принятие неотложных
мер для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержание
причастных к ним лиц; охрана общественного порядка, обеспечение личной и общественной
безопасности в наиболее криминогенных местах; участие в обеспечении
безопасности дорожного движения; оказание в пределах своей компетенции помощи
гражданам и администрации предприятий, учреждений, организаций в осуществлении
их законных прав и интересов.
В соответствии с перечисленными задачами муниципальная милиция:
организует деятельность отделений и нарядов муниципальной милиции по охране общественного
порядка и обеспечению личной и общественной безопасности граждан в закрепленных
криминогенных местах округа; обеспечивает взаимодействие нарядов муниципальной
милиции с подразделениями территориальных органов внутренних дел; обеспечивает
соблюдение законности в деятельности отделений и нарядов муниципальной милиции
и проверку фактического исполнения ими постановлений и решений высших и местных
органов власти и управления и других управленческих актов; осуществляет подбор
и расстановку, направление на обучение и переподготовку личного состава отдела
муниципальной милиции; контролирует соблюдение правил хранения, сбережения и
работы технических средств вооружения; организует участие нарядов в мероприятиях
по охране общественного порядка, проводимых совместно с УВД округа, а также по
указанию префекта округа; организует работу по охране имущества на основе
договоров с собственниками; организует своевременное и правильное рассмотрение
и разрешение заявлений, жалоб граждан, обсуждение в средствах массовой
информации вопросов, связанных с деятельностью нарядов муниципальной милиции; обеспечивает
участие нарядов в мероприятиях по обеспечению правил дорожного движения.
Свои задачи муниципальная милиция выполняет в тесном
взаимодействии с подразделениями органов внутренних дел.
Отдел муниципальной милиции административного округа, возглавляет
начальник, который назначается и освобождается от должности начальником ГУВД по
представлению управления муниципальной милиции и по согласованию с префектом
округа.
Начальник отдела муниципальной милиции имеет заместителей,
количество должностей и порядок их назначения определяется управлением
муниципальной милиции совместно с РУВД.
Надзор за деятельностью отдела муниципальной милиции осуществляют
органы прокуратуры. [68]
Таким образом, органы внутренних дел являются неотъемлемой
частью системы органов государственного управления. При выполнении своих
функций они вступают в управленческие и иные отношения (внутренние и внешние) с
различными государственными органами, общественными объединениями и отдельными
гражданами. Эти отношения могут быть отношениями власти - подчинения,
сотрудничества, координации и согласования.
Сложившаяся в последние годы в Российской Федерации система
обеспечения правопорядка, организации и деятельности органов внутренних дел
Российской Федерации, а также их структура не соответствуют новым политическим
и экономическим условиям функционирования государства, конституционным
принципам федерализма и организации местного самоуправления в Российской
Федерации.
Правоохранительные органы выполняют множество избыточных
функций, отдельные полномочия правоохранительных органов дублируются органами,
осуществляющими контрольные функции (в области потребительского рынка,
предпринимательской деятельности, природопользования и других областях). Это
приводит, с одной стороны, к созданию дополнительных административных барьеров
в экономике, а с другой - к значительным бюджетным расходам.
Законодательство, регулирующее деятельность
правоохранительных органов, содержит положения, противоречащие принципам
межбюджетных отношений. Многоканальная система бюджетного финансирования
милиции в Российской Федерации не позволяет обеспечить финансовую прозрачность
ее деятельности, оценить эффективность расходования средств налогоплательщика. Многочисленные
льготы и преференции, предоставляемые сотрудникам правоохранительных органов,
порождают финансовые обязательства региональных и местных бюджетов, средства на
реализацию которых отсутствуют.
Значительный объем выполняемых правоохранительными органами
функций не урегулирован процедурно, в связи с чем сохраняется база для
административного произвола правоохранительной системы (в настоящее время в
законодательстве отсутствуют нормы, регулирующие основания и порядок
производимых прокуратурой и иными правоохранительными органами общенадзорных и
других проверок деятельности юридических лиц).
Отсутствует достаточно эффективный внешний государственный и
общественный контроль за деятельностью правоохранительных органов. В частности,
контроль за деятельностью сотрудников милиции осуществляется преимущественно
подразделениями службы собственной безопасности, а проверка заявлений и
сообщений о правонарушениях, совершенных сотрудниками прокуратуры, проводится
самими органами прокуратуры. [69]
С учетом изложенного, реформирование системы
правоохранительных органов предлагается осуществить исходя из следующих
принципов: повышение уровня открытости правоохранительных органов, их
доступности для внешнего государственного и общественного контроля; освобождение
от избыточных функций; концентрация усилий на обеспечении защиты личности и
общества от преступных посягательств; законодательное закрепление единых
подходов к оценке деятельности правоохранительных органов в сфере осуществления
уголовного преследования.
Принятые в последнее время изменения в
уголовно-процессуальное законодательство, связанные с созданием Следственного
комитета при прокуратуре Российской Федерации, позволят повысить процессуальную
самостоятельность следователя, разграничить функции расследования и надзора за
ним. Вместе с тем, реформу в этой сфере необходимо продолжить.
Недопустимо возлагать на следователя задачи борьбы с
преступностью и тем самым создавать условия для возникновения обвинительного
уклона в его деятельности, ведь именно на стадии предварительного
расследования, до приговора суда, следователем принимаются решения, существенно
ограничивающие права и свободы граждан. Фактически гражданин подвергается
наказанию с момента привлечения его по уголовному делу в качестве
подозреваемого или обвиняемого. В этих условиях над следователем не должна
довлеть ответственность за состояние преступности в стране. Задача следователя
и органов предварительного следствия качественное и быстрое расследование
уголовных дел.
Существенная разница в оплате труда следователей различных
ведомств приводит к серьезным кадровым проблемам.
Разграничение функций борьбы с преступностью, расследования
преступлений, надзора за расследованием преступлений позволит, с одной стороны,
потерпевшим, подозреваемым, обвиняемым более эффективно защищать, свои законные
права и интересы, апеллируя к различным органам, а с другой - государству иметь
полную и объективную картину состояния преступности и эффективности
деятельности правоохранительных органов по противодействию преступлениям.
Четкое разграничение полномочий и ответственности всех участников
уголовного процесса на досудебной стадии обеспечит их взаимный контроль при
осуществлении оперативно-розыскных и процессуальных действий, что затруднит
возникновение так называемых заказных уголовных дел, минимизирует возможности
необоснованного прекращения уголовных дел, явится существенным шагом на пути
устранения причин и условий, порождающих коррупцию и злоупотребления в
правоохранительных органах. [70]
Следователь по своему процессуальному статусу, по объему
полномочий в отношении соблюдения прав и законных интересов подозреваемых,
обвиняемых, потерпевших занимает "серединное" положение между
оперативным сотрудником и судьей. Именно в силу этих причин в действующем
законодательстве декларируется его процессуальная независимость (следует
отметить, что целесообразность процессуальной независимости следователя ни
учеными, ни практиками никогда не подвергалась сомнению). Поэтому следователь
должен нести ответственность только за объективное и оперативное расследование
преступлений. Исходя из этого должны быть, сформулированы показатели
эффективности работы следственной службы. Раскрываемость преступлений - основной
критерий оценки работы оперативно-розыскных служб. Если установить, что
преступление следует считать раскрытым только после изобличения виновного
следователем или (что более правильно) признания его таковым судом, у
оперативно-розыскных служб появится серьезный стимул для обеспечения
качественного оперативного сопровождения следствия.
Изложенное выше потребует изменения процессуальных норм,
регулирующих вопросы возбуждения уголовного дела, а также вопросы полномочий и
взаимоотношений органа дознания, следователя и прокурора.
Одним из непременных условий реформы системы
правоохранительных органов является изменение принципов подхода к определению
качественных и количественных критериев эффективности их деятельности. Применительно
к ОВД эти критерии можно представить следующим образом. Качественным критерием
работы ОВД следует считать прежде всего уровень раскрываемости преступлений,
определяемый в конечном итоге после вступления в силу обвинительных приговоров.
Качество работы следователя, дознавателя определяется тем, сколько принятых к
производству уголовных дел окончено обвинительным заключением, в том числе
сколько утверждено прокурором и передано в суд либо прекращено; сколько из
вынесенных следователем постановлений о прекращении уголовных дел было
впоследствии отменено; сколько следственных действий по уголовным делам
признаны незаконными.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 |
