Дипломная работа: Проблема безработных и пути их решения в современном обществе
Таким образом, безработица
оказывает отрицательное, разрушающее действие не только на каждого человека,
попавшего в такое положение, но и на членов его семьи. В некоторых случаях часть
людей она может закалить, мобилизовать все их силы, позволить по-новому
взглянуть на себя. Однако для большинства людей это огромная беда. Помочь
человеку выйти из нее должны государство, общество, его близкие, но в первую
очередь - он сам.
Глава
2. Государственное управление процессами занятости
2.1 Государственная
политика и стратегия занятости и ее приоритеты
Государственная политика
занятости населения представляет собой систему мер государственного прямого и
косвенного воздействия на трудовую сферу (рынок труда) для достижения
поставленных целей. Цели политики занятости отражают такое состояние рынка
труда, которого необходимо достичь, решая стоящие в настоящее время проблемы.
Для решения этих проблем органы занятости разрабатывают программы содействия
занятости населения.[32, c.54]
Программы содействия
занятости населения нацелены на защиту граждан от безработицы и охватывают,
прежде всего, две группы населения - работающих, зарегистрированных в органах
государственной службы занятости населения. Программа включает совокупность
взаимосвязанных долго- и краткосрочных мер, цель реализации которых -
достижение эффективной, оптимальной занятости трудоспособного населения в регионе
или в национальных масштабах в сочетании с необходимой социальной поддержкой
безработных и смягчением отрицательных последствий долговременной безработицы.
Программа содержит обзор
ситуации на рынке труда, анализ факторов, влияющий на динамику занятости,
прогноз развития рынка труда и занятости, цели и программные задания. В
программе предусмотрена координация усилий заинтересованных органов управления,
ведомств и организаций и включены данные о финансовом и организационном
обеспечении мероприятий. [32, c.55]
Государственную политику
занятости следует рассматривать как процесс, проходящий на трех уровнях:
макроуровне, региональном уровне и местном уровне.
На макроуровне высшие
органы государственной законодательной и исполнительной власти решают кардинальные
задачи политики занятости, осуществляя:
1) согласование целей и
приоритетов политики занятости с экономической, социальной, демографической,
миграционной политикой. В этот блок входят:
пенсионная политика
(регулирование численности трудоспособного населения);
образовательная политика
(воздействие таким образом на качество рабочей силы, в первую очередь новой);
социальная политика с
точки зрения поддержки слабозащищенных групп, молодежи, женщин, инвалидов и др.
регулирование доходов,
рассматриваемых как цена труда;
содействие занятости
мигрантов, в том числе беженцев и вынужденных переселенцев;
2) согласование системы
целей и приоритетов политики занятости с финансово-кредитной структурой,
инвестиционной, внешнеэкономической политикой. Это основной блок общегосударственного
регулирования занятости, к которому относятся вопросы:
государственных,
инвестиционных программ, дотаций, кредитов и налоговых льгот, направленных на
поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях;
организация санации и
банкротства предприятий с наименьшим ущербом для занятости;
государственных заказов и
закупок продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного (авиационный,
морской и другие виды транспорта, связь и т.п.), экологического и социального
назначения;
государственной поддержки
развития фермерства, индивидуального, малого и среднего бизнеса.
Особую задачу составляют
регулирование внешнеэкономических связей (ограничение оттока капиталов и
стимулирование их притока улучшают инвестиционный климат, создают предпосылки
для развития системы рабочих мест. Поддержание курса рубля на минимально
возможном уровне по отношению к доллару стимулирует поддержание и создание
новых рабочих мест в экспортно-ориентированных отраслях и в производстве
товаров народного потребления, конкурирующих с импортными товарами на
внутреннем рынке);
3) политику
трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. Основа данного
блока - политика органов Государственной службы занятости на рынке труда. [74]
На региональном уровне
государственная политика занятости в основном осуществляется в тех же трех
направлениях. Перечень составных элементов политики занятости сужен на уровне
регионов по сравнению с общегосударственным уровнем.
Регионы должны включать
содействие занятости в число основных приоритетов своей политики и в рамках
своей компетенции - разграничения полномочий с федеральными органами и
возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов осуществлять
социальную политику.
На региональном уровне во
многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки
фермерства, индивидуального, малого бизнеса. [21]
Задачи политики
трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах те же,
что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блока в основном
выполняются органами службы занятости в регионах за счет региональных фондов
занятости, то роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти.
В число задач данного
блока на региональном уровне входят:
развитие системы
подготовки и переподготовки рабочей силы (в первую очередь ее временно
незанятой части);
совершенствование
информационного обеспечения (включая компьютеризацию);
обеспечение
приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости;
повышение эффективности
регистрации, трудоустройства, социальной поддержки безработных;
поддержка на рынке труда
беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью и
др.;
вопросы организации
общественных и временных работ. [26, c.8-9]
На местном уровне политика
занятости включает финансовое, налоговое и иное стимулирование поведения на
рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных
(формальный сектор) и незарегистрированных (неформальный сектор) предпринимателей
и домохозяйств (семей). На данном уровне ведется вся практическая работа,
которую предусматривают мероприятия занятости: трудоустройство, обучение,
выплата пособий и т.д.
Регулирование занятости на
всех уровнях должно осуществляться на основе общеэкономической концепции
социально-ориентированной рыночной экономики и отражать стремление общества к
полной, эффективной, свободно избранной занятости. [64, c.12]
Основной практической
целью политики занятости в условиях спада производства последних лет явилось учреждение
массовой хронической безработицы и смягчение ее социальных последствий. Переход
российской экономики в состояние депрессии и накопления ресурсов для
восстановительного роста требуют продолжения данной политики с одновременной
активизацией структурно-прогрессивных процессов в занятости. Последнее означает
повышение внимания федерального правительства к сохранению и созданию новых
рабочих мест в отраслях обрабатывающей промышленности, науке, образовании и др.
[6,c.106]
В современных условиях
отсутствие стратегии занятости равнозначно хаотичности работы органов занятости
и низкой эффективности проводимых мероприятий. Принятие стратегии первый этап
по разработке и исполнению программ действий службы занятости. [26, c.10]
При разработке стратегии в
программах занятости необходимо учитывать следующее:
стратегия означает
действие;
в период подготовки
программы должны производиться какие-то необходимые в данный момент действия
(приниматься решения по вопросам занятости);
необходимо адаптировать
уже существующие программы, чтобы они соответствовали вновь избранной
стратегии:
стратегия должна регулярно
пересматриваться.
Эффективная стратегия,
принятая в программе, позволит связать все эти разрозненные компоненты в единый
связанный план. В отсутствие такого плана эффективные мероприятия станут
невозможными. [29, c.13-14]
При разработке программы
применяются методы:
аналитического
исследования - для подготовки обзора статистики, отчетов, юридических норм и
физических аспектов;
визиты и посещения - для
посещения рабочих площадок, зданий и знакомства с текущей деятельностью в
данном регионе, для анализа местных инициатив в области экономического развития
обеспечения занятости;
социологические
обследования - для исследования тенденций развития бизнеса, навыков работников
и общественного мнения. [6,c.107-108]
Для разработки политики
занятости необходимо охватить три направления:
1) создание стабильной,
неинфляционной макроэкономической среды, т.е. разработка стабильной,
неинфляционной макроэкономической политики, которая была бы основой для
достижения роста, эффективного распределения ресурсов и полной занятости;
2) структурная политика,
связанная с занятостью. Должны быть исследованы вопросы:
новые источники создания
рабочих мест;
взаимосвязь процесса
инвестиций и создания рабочих мест;
воздействие
налогообложения и финансирования систем социального страхования на
функционирование рынка труда;
баланс между физическим и
человеческим капиталом, необходимый для использования новых возможностей
технологии;
3) социальная адаптация.
Здесь рассматривается активная политика в области социальной защиты,
направленная не столько на поддержание доходов, сколько на помощь нуждающимся в
этом лицам в их интеграции в экономику и общество. [13, c.106-107]
Среди наиболее важных
целей политики занятости текущего периода - замедление сокращения занятости и
роста безработицы на основе сохранения и создания рабочих мест в перспективных
отраслях экономики, первоочередное смягчение ситуации в "проблемных"
(кризисных) регионах, совершенствование инфраструктуры рынка труда (в том числе
повышение эффективности работы органов службы занятости), повышение
мобильности, гибкости, профессиональной конкурентоспособности рабочей силы.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 |
