Дипломная работа: Принцип запрещения дискриминации по признаку пола в сфере труда и занятий и его реализация в российском законодательстве
Во всех перечисленных выше
международно-правовых и внутригосударственных актах закреплена совокупность
прав, которыми могут пользоваться все люди, включая как мужчин, так и женщин.
Так почему же перед международным сообществом встал вопрос именно о гендерной
дискриминации? Еще при принятии в 1979 году Конвенции о ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин инициаторы ее разработки, отвечая на вопрос:
"Почему же при наличии Международного билля о правах человека, где
закреплена совокупность прав, которыми могут пользоваться все люди, включая
женщин, стало необходимо принимать отдельный правовой документ о защите прав
женщин?" - заявляли, что дополнительные средства защиты женщин в области
прав человека признаны необходимыми, поскольку тот факт, что женщины являются
равноправной частью "человечества", оказался недостаточным для
обеспечения реальной защиты их прав женщин. [42]
Хотя в разные времена и в разных странах нарушения женских прав имели
различный характер, «у всех жертв таких нарушений один общий фактор риска – то,
что они женщины».[43]
Традиционно такую дискриминацию оправдывали «романтическим патернализмом»[44],
который на практике не столь возводил женщину на пьедестал, сколь замыкал ее в
клетке.
В связи с этим возникает
еще один вопрос: каковы пределы равенства полов, может ли оно быть полным? Если
неукоснительно и формально следовать принципу равенства полов, то подобный
вопрос с точки зрения права существовать не может. Права либо равны, либо нет.
С другой стороны, констатируя отсутствие явной правовой дискриминации по
признаку пола в законе, следует признать, что законодательно закрепленные
гарантии реализуются на практике не в полной мере и что существует разница
между юридическим и фактическим равноправием, между равенством прав и
равенством возможностей. Именно в данном аспекте изложения проблемы возникает
вопрос о пределах равенства полов. Такая постановка вопроса, разумеется, не
означает, что физиологические особенности женщин не могут ограничивать (иногда
- временно) их профессиональные обязанности. Отсюда следует вывод, что
равенство полов, не являясь абсолютным, может быть достаточно полным и всесторонним,
если будет обеспечено правом. В соответствии с противоречием между равенством
прав и равенством возможностей на законодательном уровне различных стран были
сформированы противоположные позиции в области правотворчества. Первая позиция
основана на философском утверждении, что женщины имеют те же возможности в
обществе, что и мужчины, поэтому они имеют право самостоятельно определять и
сферу деятельности, и образования. Этот подход отражается в формировании
гендерно нейтрального законодательства (Швеция, Норвегия, Дания, Финляндия). В
Европейском же Союзе, в большей степени, действует политика покровительства,
определяющая, например, невозможность использования женскоко труда в ночное
время, в различных сферах деятельности. или осуществление льготного подхода к
регулированию труда женщин.
Все эти вопросы являются
предметом многих теоретических исследований. Необходимо отметить, что
современная правовая доктрина оперирует в основном двумя терминами:
«сексуальная дискриминация» («sex discrimination») и «половая дискриминация» («gender discrimination»).
Второй из этих терминов употребляется для того, чтобы подчеркнуть не только
чисто биологической аспект пола (sex), но также его
общественно-политический характер (gender).[45]
В силу этого сочетание «гендерная дискриминация» также может рассматриваться в
качестве общественно-политической категории. Пол является «зафиксированным»
свойством, то есть, в принципе, не изменяющимся во времени, предопределенным в
момент рождения. Принятие особых ограничений только по поводу пола данного лица
представляется нарушением одного из фундаментальных принципов системы, согласно
которой «возлагаемые законом ограничения должны находиться в какой-то
взаимосвязи с персональной ответственностью»[46]
При характеристике понятия
«дискриминация в отношении женщин» выделяется три аспекта[47]:
- профессиональная
сегрегация,
- неравная оплата за труд
равной ценности мужчин и женщин,
-“двойной рабочий день”.
Первый аспект заключается
в том, что некоторые профессии считаются более «подходящими» для трудящихся
того или иного пола. При этом профессиональная сегрегация может быть по
горизонтали и по вертикали. В первом случае имеется в виду ограниченный выбор
сфер деятельности, где высока доля трудящихся женщин, по сравнению с более
широким диапазоном видов деятельности, где главным образом трудятся мужчины. Во
втором - сегрегация проявляется в невидимом барьере, который препятствует
женщинам занимать более высокие посты, связанные с большой ответственностью и
принятием важных решений.
Вопроса равного
вознаграждения за труд касается также Конвенция МОТ № 100 «О равном
вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности», в соответствии с
которой ставки вознаграждения определяются без дискриминации по признакам пола.
Третий аспект относиться
к женщинам, занятым экономической деятельностью, а также выполняющим семейные и
домашние обязанности. Это приводит к неравенству в распределении объема работы
между полами, а также ограничивает возможность женщин конкурировать на равных
началах с мужчинами на рынке труда.
Данная характеристика, как
мне кажется, является своеобразной классификацией оснований дискриминации
женщин.
Н. Телевич предлагает
выделить два типа дискриминации: дискриминация, основанная на предрассудках и
статистическая дискриминация. [48]
К первой относится ситуация, когда мужчина-наниматель склонен отдать
предпочтение при выборе претендентов представителю своего пола. Этот выбор
может отражать как его собственные предрассудки, так и предубеждения других
работников или клиентов, предпочитающих иметь дело с
мужчиной.
Статистическая
дискриминация – это дискриминация на основе "накопленного опыта" или статистических
данных. Исходя из них, предприниматели считают, что женщины меньше дорожат
работой, чем мужчины, т.е. женщин-работников рассматривают не индивидуально, а
по общему гендерному признаку. При этом пол как бы передает дополнительную
информацию, поскольку труд женщины изначально считают менее производительным.
К сожалению, при анализе
правовых документов и научных работ мне не удалось обнаружить определения
термина «гендерная дискриминация» или «дискриминация по признаку пола»,
которое, по моему мнению, должно быть общим для мужчин и женщин. Чаще всего,
говоря о дискриминации по признаку пола, имеется в виду дискриминация в
отношении женщин. Я думаю, данный подход на уровне права не вполне корректен,
так как со временем подобная политика может создать ситуацию
законодательно-закрепленной «дискриминации наоборот». С этой точки зрения
представляется, что для достижения равноправия мужчин и женщин должен быть
создан более действенный механизм по достижению полового равноправия и контроля
за его соблюдением. Государствам следует прилагать усилия для искоренения
социальных, культурных и традиционных стереотипов о роли мужчины и женщины,
уделять большое внимание воспитанию и образованию своих граждан. Но в
законодательстве не могут (не должны) отражаться различные подходы к
регулированию отношений полов, устанавливаться какие-либо приоритеты. Иначе
говоря, законодательство должно быть сексуально нейтральным.
Наличие большого числа
международных актов, посвященных дискриминации женщин, свидетельствует о
наличии актуальных проблем в этой сфере и о том, что их существование
признается всем мировым сообществом. Проблеме дискриминации по половому
признаку посвящены Конвенция ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин» 1979 года[49],
Конвенция МОТ № 100 «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной
ценности» 1951 года[50],
Конвенция МОТ № 156 «О равном обращении и равных возможностях для работников
мужчин и женщин: работники с семейными обязанностями»[51]1981
года. Отдельные нормы о равном обращении и равных возможностях мужчин и женщин
без какой-либо дискриминации по мотивам пола, а также о равных правах для лиц с
семейными обязанностями содержатся в Европейской социальной хартии 1989 года
(ст. 4, 8, 20, 27 и др.)[52].
П.3 ст.37 Конституции
Российской Федерации провозглашает право каждого «на труд в условиях,
отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без
какой бы то ни было дискриминации…». Тем самым в Конституции РФ отражена
основная идея ратифицированной нашей страной конвенции ООН 1979 года «О
ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» - первого
международного документа по правам человека, закрепляющего в качестве норм
международного права стандарты правового статуса не только отдельно взятого
человека и гражданина, но и коллективные права женщин как особого социального
слоя населения.[53]
Как и всякий международный договор РФ, названная Конвенция имеет согласно ч.4
ст.15 Конституции РФ приоритет перед нормами национального законодательства.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 |