Дипломная работа: Принцип запрещения дискриминации по признаку пола в сфере труда и занятий и его реализация в российском законодательстве
Суть правовой системы
Российской Федерации можно свести к формуле «все равны перед законом и судом».
В свою очередь равенство подразумевает под собой принцип равной защиты со
стороны государства.
Это не случайно, так как
в качестве главного ориентира при работе над Конституцией РФ 1993 года служила
Всеобщая декларация прав человека.
Естественным и
неотъемлемым правом человека (и мужчины, и женщины) является право на равенство
с другими людьми (ст. 1 Всеобщей декларации прав человека). Равенство в сфере
труда имеет определяющее значение. А. С. Пашков подчеркивал, что труд есть
основа жизнедеятельности, источник удовлетворения материальных и духовных
потребностей людей, фактор преобразования личности.[23]
В процессе трудовой деятельности происходит реализация способностей, талантов,
социально-полезных качеств индивида. Востребованность в профессиональном плане
придает человеку чувство уверенности и полноценности, а также определяет его
социальный статус в обществе.
Согласно п.2 ст. 19
Конституции Российской Федерации, «Государство гарантирует равенство прав и
свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а
также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по
признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной
принадлежности».[24]
Но вопреки всему между юридическим и фактическим равноправием, между равенством
прав и равенством возможностей существует ощутимая разница.
Для современного
российского человека понятие «дискриминация» все еще на слуху, несмотря на
активную деятельность в этой области международных организаций (МОТ, ООН) и
планомерное приведение законодательства РФ в соответствие с нормами
международного права и с универсальным принципом равенства и равноправия всех
людей.
Так что же включается в
понятие «дискриминация»?
Термин «дискриминация»
используется во всех языках: «discrimination» - во
французском языке, «discrimination» - в английском, «discriminierung» - в немецком, «discriminazione»
- в итальянском, « discriminering» - в шведском,
«дискриминация» в русском. Общим корнем всех этих слов является группа слов
латинского происхождения: «discrnere», «discrimen», «discriminare»,
(последнее также «discriminatio»), что означает
«разделять, «отделять», «выделять», «оценивать».[25]
Если посмотреть в Большой
энциклопедический словарь, то там под «дискриминацией» понимается умаление
(фактическое или юридическое) прав какой-либо группы граждан по мотивам их национальности,
расы, пола, вероисповедания и т.п.[26]
Разумеется, такая дефиниция дает нам весьма общее и неточное определение
дискриминации. Встает вопрос, что включает в себя понятие «умаление прав»?
Только лишь «ограничение»?
Чтобы определить
дискриминацию именно в трудовом праве можно обратиться к Энциклопедическому
словарю трудового права. В словаре 1963 года под дискриминацией в области
трудовых отношений, понимается система прямого или косвенного ограничения
возможностей приема на работу, недопущения к определенным должностям и более
квалифицированным профессиям, понижение размера заработной платы и ухудшение
других условий труда на основании расовых или национальных признаков, а также
по признакам пола, возраста, языка, религии, политических и иных убеждений.[27]
Разумеется, данное определение устарело и не соответствует современному
пониманию дискриминации в трудовом праве. В этом определении, как и в КЗоТе[28]
1971 года, дискриминация трактуется весьма своеобразно: акцент делается на
запрещении дискриминации только при приеме на работу и в оплате труда. Такой
подход означает, что предыдущее российское трудовое законодательство формально
вообще не содержало запрета дискриминации применительно к сфере собственно
трудовых отношений, разумеется, за исключением тех из них, которые касались
оплаты труда. Так же настораживает и то, что перечень оснований для
дискриминации в данном определении является закрытым и неполным. Термин «иные
убеждения» не отождествляется с термином «иными основаниями». Например, Н.Г.
Присекина выявила 12 видов прямо запрещенной дискриминации в международном
трудовом праве по 12 основаниям соответственно (раса, цвет кожи, пол, религия,
политические убеждения, национальная принадлежность, социальное происхождение,
семейные обязанности, семейное положение, участие в профсоюзах и профсоюзной
деятельности, возраст, нетрудоспособность).[29]
К основаниям для дискриминации также можно отнести имеющуюся или погашенную
судимость, сексуальную ориентацию и др., так что перечень, как мне кажется,
должен быть открытым. К тому же, согласно п/п “b)”
Конвенции МОТ № 111 перечень обстоятельств, признаваемых основаниями
дискриминации, может быть расширен государством-членом МОТ посредством
консультаций с представительными организациями работодателей и трудящихся. В
энциклопедическом справочнике по трудовому праву 1979 года понятие
дискриминации раскрывается по аналогичной схеме с той разницей, что в
определение данного термина включается оценочный аспект: «дискриминация - …это
грубейшее посягательство на право каждого на труд, на справедливые условия
труда, на защиту от безработицы, то есть на права, провозглашенные Всеобщей
декларацией прав человека»[30].
Данное определение более менее освобождено от идеологической направленности советского
периода и ориентируется на принципы и стандарты международного права.
В современном словаре по
трудовому праву 1998 года дается принципиально иное понятие дискриминации – это
ограничение прав, установление преимуществ в зависимости от обстоятельств, не
связанных с деловыми качествами работников[31].
Данная дефиниция соответствует определению дискриминации, разработанному по
материалам четвертого глобального доклада «Равенство в сфере труда -
веление времени", представляемого в рамках механизма реализации Декларации
МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда: «Дискриминация в
области труда и занятий означает иное и менее благоприятное обращение с людьми
из-за присущих им характеристик, не имеющих отношения к их заслугам или
требованиям к данной работе».[32]
В доктрине трудового права
понятие дискриминации определяется по-разному. Так, А.Л. Мазин дискриминацию на
рынке труда определяет как неравные возможности работников, обладающих равной
продуктивностью, или как неодинаковое к ним отношение со стороны работодателей,
менеджеров, общества, государства.[33]
Данное определение, на мой взгляд, является излишне пространным. Причем А.Л.
Мазин говорит лишь о неравных возможностях и ничего о равных правах, хотя
термины «возможности» и «права» имеют разное содержательное и правовое
значение. С одной стороны, формальное равенство возможностей обеспечивается
равенством прав, с другой стороны, равные права являются лишь одной из
предпосылок для обеспечения фактического равенства возможностей.
С.Ю. Головина, анализируя
Конвенцию МОТ № 111 и российские национальные особенности в области трудового
права, предлагает следующее определение дискриминации: «Дискриминацией
признается любое прямое или косвенное ограничение прав, установление прямых или
косвенных преимуществ или различий в области труда и занятости, основанных на
признаках пола, возраста, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других
обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Не являются
дискриминацией необходимые ограничения или предпочтения, связанные со
спецификой трудовой деятельности работника, либо обусловленные особой заботой
государства о лицах, нуждающихся в дополнительной социальной и правовой
защите».[34]
Данное определение кажется мне наиболее точным, в нем также присутствует
деление дискриминации на прямую и косвенную, характерное для англо-американской
правовой теории.
Н.Н. Семенюта понимает под
дискриминацией следующее: «Дискриминация - ограничение или лишение прав определенной
категории граждан по какому-либо признаку, не оговоренному в соответствующем
нормативном акте. Дискриминацией является и предоставление необоснованных
льгот, преимуществ отдельным лицам или категориям граждан».[35]
Я позволю себе не согласиться с возможностью такого определения дискриминации.
Что значит «не оговоренному в соответствующем нормативном акте»? Получается,
если в Трудовом кодексе будет существовать запрет на заключение трудового
договора с лицами другой национальности, то соответствующие действия не будут
считаться дискриминационными с точки зрения международного права (являющегося
частью российского законодательства, согласно Конституции РФ)?
Разумеется, для нас
наибольшую важность имеет то, как определяет дискриминацию законодатель.
В 1948 году ООН приняла
Всеобщую декларацию прав человека, где был провозглашен общий запрет
дискриминации (ст. 2).
В развитие этого принципа
началась активная законотворческая деятельность на международном и национальном
уровне.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 |