Контрольная работа: История государства и права России
8 марта 1906 года были
изданы бюджетные правила, ограничивающие деятельность Думы в области
утверждения бюджета: отказ Думы в утверждении бюджета того или другого
ведомства не приостанавливал приведения его в исполнение.
В настоящее время,
будучи законодательным органом, Федеральное Собрание вместе с тем исполняет и
некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исполнительной властью.
Этот контроль осуществляется посредством утверждения федерального бюджета
Государственной Думой, а также использования права отказывать в доверии
Правительству, которое в этом случае может быть отправлено Президентом
Российской Федерации в отставку.
На
заседаниях Думы могли присутствовать и выступать министры и главноуправляющие
)в голосовании они не участвовали). Статья 33 "Учреждения" давала
право группе депутатов (не менее 50 человек) интерпеллировать (обращаться с
запросом) к председателю Совета Министров, министрам, главнокомандующим. Такое
количество подписей, необходимое для запроса, нередко лишало левые группировки
и фракции (особенно в III и IV Государственных Думах) возможности
воспользоваться этим правом.
В
настоящее время Конституция РФ предусматривает совершенно различную компетенцию
для каждой из палат, обеспечивая тем самым систему «сдержек и противовесов» в
деятельности Федерального Собрания, в которой Совету Федерации отводится роль
своего рода тормоза по отношению к Государственной Думе, призванного
предотвратить возможность установления в Российской Федерации «тирании
большинства», завоеванного на выборах в Государственную Думу теми или иными
политическими силами.
Таким
образом, конституционная монархия в России стала особым типом монархического
конституционализма, возникшем на переломном этапе перехода от абсолютизма к
тоталитарному большевистскому государству. Политические и юридические формы
западноевропейского монархического конституционализма были использованы здесь
для легитимации сугубо традиционалистского института - самодержавия. Будучи по
форме правления дуалистической монархией, царский режим после революции 1905
года фактически представлял собой мнимый конституционализм, занимая
промежуточное положение между более или менее развитыми формами монархического
конституционализма западных стран и однозначно традиционалистскими режимами
Востока. В настоящее время государственный строй России – президентская
республика, с этим связаны значительные различия в системе формирования и
деятельности Государственной Думы начала ХХ века и Государственной Думы РФ,
ГосСовета и Совета Федераций РФ.
Вопрос 10. Современные тенденции и проблемы
развития государства и права Российской Федерации. Аргументируйте
свой ответ, приведите примеры.
Я могу выделить несколько
основных тенденций и проблем развития государства и права РФ (как правило,
негативных). На самом деле их гораздо больше, но узкие рамки данной работы не
позволяют комплексно рассмотреть все тенденции и проблемы.
1. В реальной жизни повсеместно
нарушаются права и свободы граждан (и не только в нашей стране, а во всем
мире), это выражается в: нарушении международных актов, относящихся к правам
народов, нарушении правового равенства граждан, использовании прав и свобод в антиконституционных
целях экстремистскими силами, элементарным невыполнением законов. В России
отсутствуют специальные правовые механизмы, обеспечивающие права и свободы
российских граждан, их реальную гарантированность. Фактически права и свободы
граждан только провозглашаются, но реально в жизни нередко происходит вопиющее
нарушение самых элементарных прав и свобод.
Необходимым фактором,
определяющим во многом успех многих преобразований в государственной и
политической жизни нашего общества, является уровень политической и правовой
культуры в обществе. Необходимо избавляться оттого правового нигилизма, который
особенно отчетливо проявился в последнее время не только у граждан, но и у
представителей государственного аппарата. Уважение и соблюдение конституции,
закона всеми членами, всеми должностными лицами - неотъемлемая черта
демократического государства.
2.
Статья 10 Конституции РФ выражает и закрепляет одну из важнейших основ
конституционного права, признаваемую всеми демократическими правовыми государствами
и впервые введенную в конституционное право нашей страны с принятием поправки к
ст. 1 Конституции 1978 г. в 1992 г. - принцип разделения властей. Но тогда этот
принцип, названный одной из "незыблемых основ конституционного строя
Российской Федерации", не был последовательно проведен в Конституции. В
ней сохранялись явно ему противоречащие положения, например, о том, что Съезд
народных депутатов Российской Федерации является высшим органом государственной
(а не только законодательной) власти и правомочен принять к своему рассмотрению
любой вопрос (т.е. в том числе исполнительного или даже судебного характера),
отнесенный к ведению Российской Федерации. Хотя эти положения не были
"незыблемыми основами конституционного строя" и не обладали соответствующей
наивысшей юридической силой, на них настаивали многие народные депутаты России
и отчасти - на их правильности для того времени - настаивают и теперь некоторые
оппозиционные фракции нынешней Государственной Думы.
Теория
и практика разделения властей подвергается критическим нападкам с различных
сторон. Сторонники сохранения неразделенной государственной власти советского
типа настаивают на сохранении в Конституции Российской Федерации принадлежности
всей государственной (а не только законодательной) власти парламенту, да и
сейчас стремятся ко всемерному ограничению в его пользу полномочий других
властей. Своеобразный характер имела критика теории и практики разделения трех
властей, состоявшая в доказывании, что к ним следует добавить четвертую -
"избирательную" власть, имея в виду не власть граждан-избирателей,
т.е. народовластие, составляющее основу всех разделенных властей, а... власть
избирательных комиссий, самостоятельную по отношению к другим властям.
Практическим
выражением этой "самостоятельности" избирательных комиссий по
отношению к разделенным властям явился в апреле 1996 г. отказ Центризбиркома
подчиниться решению Верховного Суда Российской Федерации, признавшего отказ в
регистрации одного из кандидатов в Президенты Российской Федерации незаконным и
обязавшего Центризбирком зарегистрировать этого кандидата.
Столкновением
в России двух тенденций - за и против разделения властей, по-видимому, и
объясняется не вполне четкий, точнее сказать, компромиссный характер
формулировки ст. 10 Конституции Российской Федерации. В ней говорится, что
"государственная власть в Российской Федерации осуществляется..."
(таким образом, одна власть, а не три власти) на основе ее разделения на
законодательную, исполнительную и судебную, т.е. на три власти. Единство власти
сочетается с ее разделением на три части. Но, говорится далее, органы каждой из
них действуют самостоятельно. Таким образом разделение властей все же выражено
и закреплено в ст. 10.
Отчасти
эта компромиссность выражена и в построении системы высших органов государственной
власти Российской Федерации. Законодательная власть (без использования этого
термина) явно возложена на Федеральное Собрание. Исполнительную власть, как
сказано в ст. 110, исполняет Правительство Российской Федерации. Судебная
власть (так озаглавлена гл. 7) осуществляется Конституционным, Верховным,
Высшим Арбитражным и другими судами Российской Федерации. Таким образом, в этих
частях Конституции самостоятельность каждой из трех властей и их разделение по
горизонтали на федеральном уровне выражены довольно ясно, хотя, может быть, все
же недостаточно единообразно и четко. Но Президент Российской Федерации,
являющийся главой государства (ч. 1 ст. 89), не является одновременно, как в
США, главой исполнительной власти; он, согласно ч. 2 ст. 80, обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти
(т.е. всех трех властей - по горизонтали и всех органов государственной власти
Российской Федерации, ее субъектов, а также местных самоуправлений - по
вертикали), отчасти принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации,
ее независимости и государственной целостности. По-видимому, это меры,
находящиеся в пределах типичных функций исполнительной власти, как и функции
Верховного Главнокомандующего (ч. 1 ст. 87) и др.
Однако
огромные трудности переживаемого страной переходного периода порождают
настоятельную необходимость в укреплении, обеспечении единства и авторитета
государственной власти. Может быть, в первую очередь это относится к
исполнительной власти, которая должна быть способна оперативно и энергично
реагировать на возникающие проблемы в условиях огромных размеров страны,
сложности ее социально-экономической и политической жизни и гигантского
разнообразия региональных условий в России. Все сказанное объясняет попытку
конституционно решить проблему разделения властей именно так, как это сделано в
Конституции Российской Федерации.
3.
Принципы разделения государственной власти Федерации и ее субъектов нуждаются в
адекватной правовой форме для своего закрепления. Представляется, что такие
принципы не могут устанавливаться одной стороной федеративных отношений -
федеральным центром. Правила совместной игры должны определяться всеми
участниками. В федеративном государстве стороны должны договориться, прийти к общему
согласию по основам разделения государственной власти.
Исходя из ч. 3 ст. 11
Конституции возникает возможность дополнить федеральное законодательное
регулирование принципов вертикального разделения государственной власти
договорным способом их закрепления.
Таким образом, к числу
дополнительных факторов и условий становления правового государства в России
можно отнести следующие:
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 |