Дипломная работа: Управление финансами муниципальных образований: состояние, направления совершенствования
Межбюджетные
отношения – это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления. В основе таких отношений – законодательное
разграничение расходов и доходов на постоянной основе, которое предопределяет
качественные особенности механизма межбюджетного регулирования. Сложившаяся в России система
межбюджетных отношений, несмотря на, проведенные в 90-х годах XX века реформы,
не в полной мере отвечает принципам бюджетного федерализма и стратегии развития
страны на долгосрочную перспективу и, несомненно, нуждается в дальнейшем
реформировании и развитии.
Местный бюджет (или бюджет
муниципального образования) представляет собой форму образования и расходования
денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к
предметам ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного
самоуправления относятся вопросы местного значения. Открытый перечень вопросов
местного значения приведен в федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах
местного самоуправления в РФ». В части, касающейся разграничения доходных источников,
за местными бюджетами Бюджетным кодексом закреплены местные налоги и минимально
гарантированные, единые для всех муниципальных образований определенного типа
нормативы отчислении от федеральных налогов, специальных налоговых режимов и
неналоговых доходов. Эти положения являются нормами прямого действия и не
требуют дополнительного регулирования субъектами Федерации.
Новая система организации местных
финансов была закреплена Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также
изменениями, внесенными в БК и НК. Значительной корректировке подверглись как
система налоговых источников местных бюджетов, так и механизмы межбюджетных отношений.
Требования к формируемой
системе межбюджетных отношении состояли в следующем:
- формирование
двухуровневой системы местных бюджетов (районного и поселенческого);
- определение перечня
собственных полномочий органов власти с «автономным» формированием расходов их
бюджетов;
- введение субвенций на
делегированные государственные полномочия;
- долгосрочное
закрепление доходов за бюджетами всех уровней;
- использование принципа
объективности при выравнивании бюджетной обеспеченности регионов и
муниципалитетов;
- введение «отрицательных трансфертов»;
- установление института временной
финансовой администрации.
В распоряжении государственными
финансами выделяют некоторое количество функциональных элементов:
- планирование - рассматривает
состояние финансов и направления эффективного их использования;
- оперативное управление - ансамбль
мер, созданных на основе складывающейся экономической ситуации имея цель
максимизации результата при наименьших расходах с помощью перераспределения
экономических ресурсов;
- контроль осуществляется ан всех
стадиях применения финансов государства, сопоставляя плановые и практические
результаты.
В широком смысле, выделяют
некоторое количество форм и способов управления финансами государства:
- экономическое планирование;
- прогнозирование;
- программирование;
- экономическое регулирование;
- экономический контроль;
- принятие экономического
законодательства;
- система способов мобилизации
экономических ресурсов.
Ключевыми субъектами управления
государственными и муниципальными финансами в РФ считаются Президент и
Правительство РФ, законодательные органы власти, Министерство финансов РФ,
Министерство по налогам и сборам, Министерство по управлению казенным
имуществом, ЦБ РФ, Федеральная комиссия по значимым бумагам и другие.
Управление процессами создания,
распределения, перераспределения и пользования экономических ресурсов
осуществляется с помощью экономического планирования, объектом которых
считается фонды денежных средств. Экономическое планирование являет из себя
работа по сбалансированности и пропорциональности применения экономических
ресурсов. Оно устанавливает рациональное соответствие меж ресурсами страны и
доходами хозяйствующих субъектов, а также меж величиной дохода до уплаты налога
и в последствии на предприятии и другое. Экономическое планирование считается
частью народнохозяйственного планирования и нацелено на координацию работы всех
органов экономической системы.
Экономическое прогнозирование
считается предвидением возможного экономического положения страны и территории,
применяется для объяснения признаков экономических планов. Цель мониторинга -
определение реально вероятного объема экономических ресурсов, источников их
формирования и направлений применения в прогнозируемом периоде.
Методами моделирования выступают:
- эконометрические модели, описывающие
динамику признаков экономического проекта, в зависимости от факторов,
оказывающих большое влияние на финансовые процессы;
- способ
корреляционно-регрессионного анализа;
- способ непосредственной
экспертной оценки.
В рамках страны экономическое
прогнозирование предполагает:
- распоряжение приоритетов
государственных затрат по направлениям;
- повышение эффективности
расходования государственных средств;
- остановка финансирования согласно
с выбором альтернативного варианта.
Программирование представляет
подготовку и реализацию целевых групповых программ по общественным и финансовым
направлениям среднесрочного и долговременного характера.
Экономическое регулирование являет
из себя санкционированную государством работа по применению всех аспектов
экономических отношений в целях исправления параметров воспроизводства. Его
субъектами выступают государственные структуры, объектами - прибыли и расходы
участников социального воспроизводства. Цель экономического регулировки -
установление соотношений распределения, накопления, обеспечивающих удовлетворение
необходимостей на микро- и макро- уровне. Экономическими регуляторами являются:
- налоги и неналоговые платежи в
бюджет;
- экономические льготы и санкции;
- эксплуатационные затраты
бюджетных организаций;
- единые и целевые дотации для
государственных заказов;
- прибыли и расходы внебюджетных
фондов;
- прибыли и расходы государственных
предприятий.
Применяются следующие формы
регулирования: прямое - через повышение или падение ставок прямых налогов;
косвенное - через косвенное налогообложение; смешанное. Гарантируют
экономическое регулирование финансовое законодательство РФ и органы власти и
управления всех уровней.
На
организацию государственных и муниципальных финансов оказывает влияние ряд факторов.
Во-первых,
форма государственного устройства. Для унитарных государств в целом
характерна более высокая степень концентрации финансовых ресурсов в
распоряжении центральных органов государственной власти по сравнению с федеративными
государствами. Основу финансовых ресурсов органов власти административно-территориальных
единиц унитарных государств составляют отчисления от регулирующих доходов и
средства финансовой помощи центральных органов государственной власти. В
условиях федеративной формы государственного устройства, построенной на
принципе разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной
власти федерации и субъектов федерации, собственные доходы становятся
преобладающими в структуре финансовых ресурсов субъектов федерации. При этом
степень межбюджетного перераспределения средств сокращается.
Во-вторых,
особенности административно-территориального устройства государства, что
проявляется в функционировании одних субъектов федерации в составе других
субъектов федерации либо в формировании муниципальных образований различного
территориального уровня.
Федеральный
закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», введенный в действие с 1 января 2006 г., сохраняет право на осуществление местного самоуправления одновременно на территории двух
типов муниципальных образований — муниципальных районов и находящихся на их
территории поселений. Полномочия органов местного самоуправления по мобилизации
и использованию собственных финансовых ресурсов реализуются в условиях
межмуниципального разграничения вопросов местного значения и источников их
финансового обеспечения. Федеральное законодательство фиксирует состав и
уровень доходов, закрепляемых за бюджетами каждого из видов муниципальных
образований.
В-третьих,
особый статус отдельных территориальных образований. Придание
территориальному образованию особого статуса является эффективным механизмом
учета геополитических, этнографических, демографических и иных характеристик
такого образования, выработанным международной практикой.
1.2 Сущность и принципы формирования муниципальных финансов
Финансовую
основу местного самоуправления составляют местные финансы, т.е. совокупность
денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного
значения. Они включают в себя:
–
средства
местного бюджета;
–
государственные
и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;
–
другие
финансовые средства.
В
соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ к местным бюджетам относятся
бюджеты муниципальных образований.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35 |