Дипломная работа: Инвестиционные проекты, реализуемые на железнодорожном транспорте
Инструментом реализации инвестиционной политики на уровне регионов
должны стать региональные инвестиционные программы и планы, составляемые по единой
общероссийской методологии при координации со стороны федеральных органов. Только
инвестиционные проекты, включаемые в эти программы, могли бы претендовать на долевое
участие в финансировании из федеральных источников. Сегодня, в сфере региональной
инвестиционной политики, необходима доработка уже существующих принципов и создание
новых условий для успешного осуществления инвестиционной деятельности.
В настоящее время отмечается недостаток инвестиционных ресурсов,
поэтому необходимо концентрировать инвестиции там, где они дают высокую экономическую
отдачу.
Каждый регион в своем развитии должен руководствоваться стратегией
развития. На территории региона необходимо отдавать предпочтение созданию и развитию
предприятий, способных оказать положительное влияние на экономику региона, исполнение
бюджета, экономическую эффективность. Государственное вмешательство требуется до
тех пор, пока регион достигнет порога развития и начнется мультипликативный эффект.
Для осуществления подобной политики регионы должны руководствоваться стратегией
развития, отдавать предпочтения проектам, отвечающим требованиям экономической,
бюджетной эффективности и соответствующим стратегии региона [30].
1.3 Законодательная база государственного регулирования
Правовое регулирование инвестиционной деятельности осуществляется
в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом РСФСР "Об инвестиционной
деятельности в РСФСР", федеральными законами "Об инвестиционной деятельности
в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений",
"Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", Гражданским, Налоговым,
Бюджетным кодексами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации. Основой правовой формы отношений между органами государственной власти
и иными субъектами инвестиционной деятельности является инвестиционное соглашение,
исполнение которого регулируется гражданско-правовыми нормами в соответствии с законодательством
РФ [15].
В Федеральном законе от 25.02.99г. "Об инвестиционной деятельности
в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" особое
значение придается Федеральному закону от 26.11.98г. "О бюджете развития Российской
Федерации". Инвестиционная деятельность в России регулируется как общим государственным
и хозяйственным законодательством, так и системой специальных нормативных актов
федерального и ведомственного уровней [28].
К первой группе можно отнести Конституцию Российской Федерации,
Гражданский кодекс, законы о собственности, недрах и концессиях о предприятиях и
предпринимательской деятельности, об акционерных обществах и некоммерческих организациях,
банках и банковской деятельности, законоположения о налогообложениии, внешнеэкономической
деятельности, таможенном контроле и валютном регулировании, о залоге, арендных отношениях
и страховании, основы земельного, водного и лесного законодательств, нормативные
акты и программы приватизации и др.
Что касается специальных нормативных актов, то к ним относятся
законоположения и нормативные акты, в том числе документы федеральных ведомств,
регулирующие собственно инвестиционный процесс как в области капиталообразующих
денежных средств, так и в области вложений, размещаемых в финансовых активах.
Характерным методом нормотворчества Правительства РФ является
издание постановлений, в которых преобладают поручения различным ведомствам по разработке
проектов решений по актуальным вопросам. Так, в Постановлении Правительства РФ от
19.12.97г. №1605 "О дополнительных мерах по стимулированию деловой активности
и привлечению инвестиций в экономику Российской Федерации" определен ряд мер,
охватывающих привлечение средств граждан, создание рынка земли, развитие рынка страховых
услуг, совершенствование налогообложения, поддержку малого бизнеса и т.п.
Учитывая, что иностранные инвесторы призваны сыграть важную роль в развитии
инвестиционной деятельности, законодательство Россиии регулирует участие иностранных
инвесторов в инвестиционной деятельности следующими нормативными актами: ФЗ от 25.02.99г.
№39-ФЗ "Об иностранной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой
в форме капитальных вложений", Законом РФ от 09.10.92г. № 3615-1 "О валютном
регулировании и валютном контроле", ФЗ от 09.07.99г. № 160-ФЗ "Об иностранных
инвестициях в Российской Федерации" и другими нормативными актами. Федеральные
ведомства принимают также специальные акты, регулирующие отдельные области инвестиционной
деятельности. Ряд положений, касающихся инвестиционной деятельности, регулируются
международными соглашениями и договорами общего характера (например, договор к Энергетической
хартии), а также соглашениями с международными финансовыми институтами (Международный
Валютный Фонд). В настоящее время, когда Россия начинает заявлять о себе во взаимоотношениях
с другими государствами, необходимо развивать отдельное направление законотворческой
деятельности - гармонизацию национального законодательства применительно к требованиям
международного права. Уже сейчас подписана Конвенция о защите прав инвесторов. Гармонизация
национального и международно - правового регулирования инвестиций направлена, прежде
всего, на обеспечение полной и правовой защиты иностранных инвестиций. Несмотря
на то, что в России законотворчество постоянно развивается, правовые риски явно
превышают допустимые для цивилизованной страны размеры. В целом, правовая система
носит излишне запутанный характер. Особые нарекания вызывает механизм исполнения
законодательства. Обычным делом является невыполнение отдельных решений и законов.
Все это сочетается с приоритетным использованием государственными структурами всяческих
инструкций, противоречащих законам.
Дополнительную озабоченность вызывает у иностранных инвесторов недостаточная
защита интеллектуальной собственности. Этому способствуют неисполнение существующих
законов, затяжки с формированием Высшей патентной палаты. Некоторые проблемы иностранцы
могут уменьшить, организуя тесное взаимодействие с местными пользователями их технологий,
создавая, например, совместные предприятия или франчайзинговые системы, хотя и здесь
наблюдается слабость законодательной базы. Для решения правовых рисков необходима
деятельность государственных органов. В первую очередь необходимо завершение формирования
иерархической системы. Основой для этого является жесткое соблюдение законов, их
приоритетности. Кроме того нужно отказаться от практики издания актов с обратной
силой, а также усилить контроль за исполнением законов и судебных решений. Только
в таком случае инвестор сможет выделить некую достаточно стабильную основу в правовой
среде и определить диапазон возможных изменений законодательства для разумной оценки
правовых рисков.
Государственное регулирование инвестиционной деятельности заключается
в гарантиях прав субъектов и защите инвестиций. Государство гарантирует прежде всего
стабильность прав, что очень важно при долгосрочных инвестициях. Инвестиции могут
быть приостановлены лишь в случае стихийных бедствий, признания инвестора банкротом,
чрезвычайного положения и экологических нарушениях [4].
К сожалению, стоит заметить, что большинство гарантий, предусмотренных
в законе, носят декларативный характер, поскольку не разработаны механизмы их реализации.
В целях управления инвестиционной политики указом президента
была создана Государственная инвестиционная корпорация для федеральных и региональных
программ социального и экономического развития, а также для привлечения иностранных
инвесторов и стимулировании внутренних инвестиций. Корпорация создана в форме государственного
предприятия, имущество передано ей на праве полного хозяйственного ведения. Уставный
фонд корпорации состоит из имущества, оцениваемого в 1 млрд. долларов, которые могут
использоваться в качестве гарантий возврата иностранным инвесторам. Корпорация осуществляет
экспертизу, конкурсный отбор и реализацию инвестиционных проектов, используя при
этом средства, выделяемые им для централизованных капитальных вложений, кредиты
ЦБ России, привлечённые и собственные средства [15].
1.4 Государственные гарантии прав субъектов инвестиционной
деятельности и защита капитальных вложений
Всем субъектам инвестиционной
деятельности независимо от форм собственности государство гарантирует:
-
обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;
-
гласность в обсуждении инвестиционных проектов;
-
право обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной
власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц;
-
защиту капитальных вложений.
Стабильность для
инвестора, реализующего инвестиционный проект, гарантируется в течение срока окупаемости
последнего, но не более семи лет со дня начала его финансирования. Дифференциация
сроков окупаемости инвестиционных проектов в зависимости от их видов определяется
в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В исключительных
случаях при реализации инвестором приоритетного инвестиционного проекта в сфере
производства или создания транспортной либо иной инфраструктуры, срок окупаемости
которого превышает семь лет, Правительство Российской Федерации принимает решение
о продлении для указанного инвестора срока действия условий и режима.
Правительство Российской
Федерации:
-
устанавливает критерии оценки изменения в неблагоприятных для инвестора,
реализующего приоритетный инвестиционный проект на территории Российской Федерации,
условиях взимания ввозных таможенных пошлин, федеральных налогов и взносов в государственные
внебюджетные фонды, режима запретов и ограничений относительно осуществления капитальных
вложений на территории Российской Федерации;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 |