Учебное пособие: Теория финансов
3.
Поскольку
основным источником финансирования отраслей непроизводственной сферы является
государственный бюджет, то финансовые отношения возникают в основном между государством
и учреждениями непроизводственной сферы;
4.
Большинство
предприятий, учреждений непроизводственной сферы находятся в подчинении местных
органов власти (вся низовая сеть дошкольных учреждений, школ, больниц,
библиотек, коммунальные предприятия, бытовые организации и др.). В связи с этим
финансовые отношения опосредуют движение денежных фондов на двух уровнях:
ведомственном и территориальном, что находит выражение в отраслевых финансовых
планах и в местных бюджетах;
5.
В условиях
развития рыночных отношений, а также дефицита бюджета развивается сфера платных
услуг, оказываемых учреждениями и организациями непроизводственной сферы,
привлекаются внебюджетные источники финансирования. Это значительно расширяет
сферу финансовых отношений, включая в нее и отношения по поводу формирования,
распределения и использования денежных фондов, образуемых за счет внебюджетных
средств;
6.
В структуре
затрат учреждений непроизводственной сферы высокий удельный вес занимает
заработная плата (по ряду отраслей она достигает 60—80 %), так как работникам
непроизводственной сферы низкая фондовооруженность труда и высокая трудоемкость.
Масштабы
деятельности непроизводственной сферы зависят, главным образом, от объемов
расходов государства на цели этой сферы народного хозяйства.
Предприятия,
учреждения и организации непроизводственной сферы оказывают разнообразные
услуги - управленческие, социального характера, по обороне страны, охране
общественного порядка и т. д.
Раньше
почти все расходы этих предприятий, учреждений и организаций финансировались из
бюджета, а услуги потребителям предоставлялись бесплатно. А в последние годы в
условиях переходной экономики в связи с необходимостью повышения качества
предоставления услуг населению республики начался переход на новые финансовые отношения
между гражданами и вышеназванными предприятиями и организациями. Все большее
место в них стали занимать платные услуги. Расширился перечень их источников
финансовых ресурсов.
Источники
формирования финансовых ресурсов этих субъектов хозяйствования зависят от: вида
оказываемых услуг, характера (платного, частично платного или бесплатного) их
предоставления.
Бесплатно
предоставляются услуги в сферах государственного управления и обороны страны.
Эти услуги оказываются обществу в целом. Единственным источником финансирования
этих секторов народного хозяйства являются средства государственного бюджета.
Государство определяет размеры финансирования этих затрат, уровень оплаты труда
государственных служащих и военнослужащих. Для того, чтобы они профессионально
выполняли свои обязанности по службе государство обязано обеспечить достойные
условия жизни работников этих секторов общества
Основное
место в затратах на оборону занимают: обеспечение оборонных структур военной
техникой; текущее содержание армии; финансирование военных
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; строительство военных
объектов; выплаты пенсий военнослужащим и прочие расходы.
Услуги
же в области культуры, искусства, юриспруденции ныне в Республике Беларусь
предоставляются их потребителям только на платной основе. Так, например, к ним
относятся: услуги зрелищных организаций (театры, кинотеатры, киноконцертные
залы); работа выставок, нотариуса, адвокатуры и др. Государство предоставляет
им средства лишь эпизодически в виде дотаций.
Как на
платной основе, так и бесплатно предоставляются услуги социально-культурного
характера. Эта услуги занимают преобладающее место в системе некоммерческой
деятельности (образование, здравоохранение, дошкольные учреждения). В бывшем
СССР вся система образования была практически государственной.
В
настоящее время в республике внедряется многоуровневая система финансирования:
высшей школы, которая сочетает в себе средства бюджета, внебюджетных фондов и
населения. Медицинское обслуживание граждан также все больше становится
платным.
Конкретный
состав финансовых ресурсов, которые направляются на удовлетворение социально-культурных
потребностей, зависит от характера самих потребностей. Их можно объединить в
три группы:
1.
Потребности,
удовлетворение которых гарантируется Конституцией республики, имеют огромное
значение для всего общества и не зависят от уровня получаемого каждым гражданином
дохода (примером таких потребностей может быть потребность граждан в получении
начального и среднего образования). Расходы по финансированию этих потребностей
покрываются за счет общегосударственных финансовых ресурсов, выделяемых из
бюджетных и внебюджетных фондов.
2.
Потребности,
которые имеют общественно-значимый характер (минимальный уровень медицинского
обслуживания населения, средний уровень образования, установленная норма социального
обеспечения граждан и др.) но которые в силу ограниченности государственных
ресурсов покрываются государством лишь частично в пределах необходимого лимита.
Кроме государственного бюджета источниками их удовлетворения являются средства
государственного бюджета, населения и др. источников.
3.
Индивидуальные
потребности граждан, которые связаны с их отдыхом и охраной здоровья,
обеспеченностью жильем и др. источниками удовлетворения этих потребностей
являются финансовые ресурсы предприятий, организаций и населения.
Услуги
социально-культурного характера оказываемые соответствующими учреждениями и
организациями финансируются в условиях переходный экономики за счет
разнообразных источников.
Знание
особенностей финансов непроизводственной сферы позволяет правильно организовать
их в условиях становления и развития рыночных отношений в Республике Беларусь.
2. Особенности сметного планирования и финансирования в
непроизводственной сфере
Большинство
учреждений и организаций непроизводственной сферы находятся на бюджетном
финансировании. Сметно-бюджетное финансирование — это метод
предоставления средств бюджета хозяйствующим субъектам для организации их
деятельности.
В целом
формирование и использование финансовых ресурсов на предприятиях, в учреждениях
непроизводственной сферы в зависимости от методов хозяйствования осуществляется
двумя способами:
1. На
базе сметного финансирования;
2. На
основе самоокупаемости и самофинансирования.
При
сметном финансировании услуги потребителям предоставляются бесплатно. Основным
источников формирования финансовых ресурсов таких предприятий выступают
бюджетные средства. Наряду бюджетными средствами эти субъекты хозяйствования
используют и другие виды денежных поступлений, которые отражаются в смете
доходов и расходов.
Полная
самоокупаемость и самофинансирование осуществляется на тех предприятиях,
которые возмещают свои расходы из выручки от реализации нематериальных благ и
услуг. Это могут быть некоторые учебные заведения, отдельные медицинские учреждения,
временные предприятия и др.
Основание
для бюджетного финансирования является смета. При чем учреждения и организации,
финансируемые только за счет бюджетных средств, составляют сметы расходов. А
организации и учреждения, которые кроме бюджетных ассигнований обеспечивают
свои потребности и другими видами финансовых ресурсов, разрабатывают сметы
доходов и расходов.
Главное
отличие сметы от финансовых планов предприятий материального производства,
заключается в том, что в смете более детально обосновываются расходы, а доходы
отражаются лишь в разрезе различных источников.
Поскольку
в современных условиях предприятия непроизводственной сферы активно используют
платные услуги, то в большинстве этих хозяйств составляют сметы доходов и расходов.
В них в качестве исходных данных используются контрольные цифры и экономические
нормативы.
Контрольные
цифры не носят директивного характера и отражают конечные результаты
деятельности учреждений по оказанию различного рода услуг. Они доводятся до
учреждений в качестве тех ориентиров, которые должны обеспечить движение
соответствующего уровня обслуживания населения, предоставление гражданам
социально гарантированных благ. Контрольные цифры могут включать различные
показатели:
1 Численность и состав обслуживаемого
учреждением населения.
2 Объем и качество выполняемых
учреждением услуг (например, число принятых в поликлиниках больных, число
выпускников школ и т. д.).
3 Показатели технического оснащения
учреждений и организаций и обеспеченность их транспортом.
4 Показатели социального развития
трудовых коллективов соответствующих учреждений.
Экономические
нормативы, используемые в финансовом планировании, включают в свой состав
нормативы: бюджетного финансирования действующего учреждения; образования фонда
заработной платы; образования фонда производственного и социального развития;
образования фонда валютных отчислений за счет валютной выручки.
Величина
норматива бюджетного финансирования определяется с учетом обоснованных
социальных нормативов и норм, увеличения потребностей населения в соответствующем
виде социального обслуживания и должна обеспечивать возмещение материальных и
приравненных к ним затрат: формирование средств на выплату заработной платы;
создать необходимой материально-технической базы; социальное развитие и материальное
стимулирование трудового коллектива.
Нормативы
бюджетного финансирования затрат служат основой для расчета общей суммы
финансовых средств, необходимых для обеспечения тон деятельности учреждения,
которая связана с оказанием населению и юридическим лицам бесплатных услуг.
Кроме
контрольных цифр и экономических нормативов, учреждения и организации
непроизводственной сферы, могут получать государственный заказ на ввод в
действие новых мощностей и объектов за счет централизованных капитальных вложений.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43 |