Учебное пособие: Теория финансов
Результатом финансового
контроля являются разные факты экономической жизни (как правило, отрицательные)
и количественные показатели. По результатам финансового контроля могут
осуществляться изменения форм и методов реализации финансовых отношений, в оперативном
порядке при текущем планировании, оперативном управлении. В необходимых
случаях, при крупномасштабных недостатках, осуществляется корректировка
финансовой политики.
Финансовый контроль,
таким образом, выступает как эффективный механизм обратной связи от постановки
цели и задач финансовой политики до получения практических результатов развития
экономики.
Существуют различия
финансового контроля на: макро и микро уровне. Финансовый контроль на макро
уровне – контроль за организацией и функционированием финансов в масштабах
всего государства. Его основными задачами являются: обеспечения процесса
формирования и использования централизованных фондов денежных средств; контроль
за соответствием действий форм и методов финансовых отношений; выявление и
устранение диспропорций в распределении финансовых ресурсов по отраслям и
территориям с целью наиболее эффективного их использования, оптимального,
дифференцированного по степени значимости, удовлетворения потребностей в
финансовых ресурсах отраслей и регионов, максимального удовлетворения
потребностей граждан в услугах социально-культурной сферы.
На макро уровне объектом
контроля выступают государственные финансы. Предметом контроля являются сводные
финансовые планы (сметы), отчеты об исполнении в территориальном и отраслевом
разрезах.
Субъектами контроля на
этом уровне выступают законодательные органы власти и государственные органы
управления.
Контроль в сфере
государственных финансов представлен в виде налогового, бюджетного надзора,
финансовый контроль.
Финансовый контроль на
микроуровне – это контроль на уровне отдельных предприятий, организаций,
учреждений, объединений всех форм собственности. Задачи финансового контроля на
микроуровне следующие: обеспечение соблюдения предприятиями действующего
законодательства в области финансов; обеспечение своевременности и полноты
выполнения субъектами хозяйствования финансовых обязательств перед бюджетом;
выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов; содействие
рациональному расходованию всех финансовых ресурсов; правильному ведению
бухгалтерского учета, составления отчетности и др.
Объектом контроля на
данном уровне выступает финансово-хозяйственная деятельность предприятий,
организаций, учреждений. Предметом контроля являются финансовые показатели:
прибыль, доходы, налоги, отчисления, себестоимость и др. данный финансовый
контроль осуществляется экономическими службами, отдельными специалистами
предприятия или независимыми аудиторскими организациями.
2. Виды,
формы и методы финансового контроля
Организация финансового
контроля в разных отраслях имеет свои особенности, обусловленные
финансово-экономическим развитием страны, историческими и законодательными
особенностями.
Вместе с тем для всех
стран с рыночной экономикой система финансового контроля нацелена на защиту
интересов общества в целом и интересов экономически активных групп граждан, те
же цели преследует и финансовый контроль Республики Беларусь.
Существует различное
деление контроля на виды. Выделяется государственный финансовый контроль и
негосударственный. В свою очередь негосударственный финансовый контроль
подразделяется на: внутренний (внутрифирменный, корпоративный) и внешний
(аудиторский). В учебном пособии “Теория финансов” под ред. И.Е. Заяц, М.К.
Фесенко выделяется государственный контроль, в который входит ведомственный, отдельно
выделяется аудит. Другие авторы, например, Л.А. Ханкевич выделяют государственный
(вневедомственный) контроль, ведомственный состоящий из внутриведомственного и
внутрихозяйственного и платный финансовый контроль – аудит.
В ряде случаев выделяются
общественный контроль, над которым понимается финансовый контроль со стороны
профсоюзов общественных организаций партий.
Общегосударственный
финансовый контроль применяется в отношении любого объекта контроля независимо
от подчиненности и формы собственности.
В
процессе государственного финансового контроля изучаются и контролируются следующие
вопросы:
1. Соблюдение действующего
законодательства в области налогообложения юридических и физических лиц.
2. Предоставление и законность
использования льгот по налогообложению, государственных дотаций к иных
преимуществ.
3.
Соблюдение финансовой дисциплины.
4.
Правильность ведения бухгалтерского учета.
5.
Сохранность материальных и денежных ресурсов.
6.
Экономное использование государственных средств.
7.
Недопущение фактов бесхозяйственности, приписок и финансовых злоупотреблений.
8. Полнота
поступления бюджетных ресурсов из различных источников.
9.
Целевое и
экономное расходование бюджетных ресурсов.
10.Обращение государственных средств в банках и иных кредитно-финансовых
учреждениях.
11.Финансовая эффективность использования государственной собственности,
проведение приватизации.
Главной
целью государственного финансового контроля является установление соответствия
практики управления финансовыми ресурсами во всех сферах производства и
распределения общественного продукта задачам финансовой политики государства.
Общегосударственный
финансовый контроль применяется в отношении любого объекта контроля независимо
от подчиненности и формы собственности.
Он
осуществляется органами государственной власти и государственного управления
общей компетенции (например, прокуратурой), а также специальными контрольными
органами, основной функцией которых является государственный финансовый
контроль (например, налоговыми органами).
К
органам государственного управления, осуществляющим общегосударственный
финансовый контроль в Беларуси относятся: Комитет государственного контроля;
Министерство финансов; Министерство по налогам и сборам; Государственный
комитет финансовых расследований; Государственный таможенный комитет; Комитет
по надзору за страховой деятельностью: Государственный комитет по ценным
бумагам; Национальный банк Республики Беларусь.
Комитет
государственного контроля выступает в качестве центрального органа контроля за
соблюдением органами исполнительной власти Республики Беларусь, предприятиями,
учреждениями, организациями независимо от форм собственности законодательства,
в том числе в области финансов.
Министерство
финансов через свое Контрольно-ревизионное управление проверяет правильность
составления и исполнения государственного бюджета, бюджетов областей и других
административных территорий, обращая особое внимание на правильность и эффективность
использования средств централизованного фонда государства.
Министерство
по налогам и сборам и его территориальные звенья проверяют правильность и
своевременность расчетов плательщиков с бюджетом по налогам и сборам.
Для
обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь и укрепления
государственной дисциплины созданы органы налоговой полиции. Указанные органы
имеют свои функциональные обязанности и цели, имеют на местах свои
подразделения. Это в первую очередь, областные финансовые управления,
райгорфинотделы, областные, городские и районные налоговые инспекции.
Государственный
комитет финансовых расследований - это специальный правоохранительный орган, принимающий
меры по предотвращению и пресечению нарушений налогового законодательства. В
отличие от других органов финансового контроля он наделен правом возбуждать
уголовные дела по .преступлениям, отнесенным законом к его компетенции,
проводить по ним дознания.
Государственный
таможенный комитет осуществляет контроль за соблюдением налогового и
таможенного законодательства при перемещении товаров через таможенную границу
Республики Беларусь.
Комитет
по надзору за страховой деятельностью осуществляет контроль обоснованности
страховых тарифов и следит за соблюдением страховыми фирмами нормативов
платежеспособности.
Особая
роль в осуществлении финансового контроля принадлежит Национальному банку
Республики Беларусь. Как орган государственного управления, наделенный властными
полномочиями, он организует и контролирует денежно-кредитные отношения в стране. Национальный Банк осуществляет
контроль за деятельностью коммерческих банков.
Ведомственный
финансовый контроль подразделяется на: внутриведомственный и внутрихозяйственный.
Внутриведомственный
финансовый контроль осуществляют сами министерства, ведомства, объединения по
отношению к подведомственным им предприятиям, организациям, учреждениям. Для
осуществления внутриведомственного финансового контроля в составе министерств,
ведомств, объединений, отделов исполкомов местных Советов создаются
контрольно-ревизионные группы, контрольно-ревизионные отделы или
контрольно-ревизионные управления.
Внутрихозяйственный
финансовый контроль осуществляется специальными службами на самом предприятии,
в организации, учреждении. Этот контроль осуществляют бухгалтерия, финансовый
отдел, планово-экономический отдел. Он является, непрерывными представляет
собой элемент управления предприятием.
На
крупных предприятиях (объединениях), в отделах исполкомов для осуществления
внутрихозяйственного контроля, кроме этих служб создаются
контрольно-ревизионные отделы, группы.
Кроме
названых видов контроля выделяется также общественный контроль, осуществляемый
представителями общественных организаций, партий. Ряд авторов включают сюда же
и аудит.
Аудит –
это независимый, платный финансовый контроль, а также система оказания платных
услуг по совершенствованию финансово-хозяйственной деятельности.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43 |