Учебное пособие: Этапы развития финансов в России
Бюджетная классификация –
группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников
покрытия дефицита этих бюджетов с присвоением им классификации кодировочных
групп.
Эта классификация
является единой для бюджетов всех уровней и утверждена ФЗ. Она используется
для:
-
утверждения,
составления и использования бюджетов;
-
контроля
за расходованием бюджетных средств;
-
обеспечения
сопоставимости показателей всех уровней;
-
составления
консолидированных бюджетов на различных территориях.
Бюджетная классификация
представляет собой обеспечение адресного выделения финансовых ресурсов, с ее
помощью решается проблема, кому, сколько и на какие цели выделяются финансовые
ресурсы из федерального бюджета. Она должна обеспечивать возможность
экономического анализа государственных расходов.
Бюджетная классификация
включает:
-
классификацию
доходов бюджетов РФ;
-
функциональную
классификацию расходов бюджетов РФ;
-
экономическую
классификацию расходов бюджетов РФ;
-
классификацию
источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
-
классификацию
источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
-
классификацию
видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных
образований;
-
классификацию
видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;
-
ведомственную
классификацию расходов федерального бюджета.
Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов
и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета,
устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями
бюджетных средств.
Бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные
бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств.
5. Межбюджетные отношения
В основе формирования
бюджетов субъектов Федерации лежит принцип межбюджетных отношений.
Межбюджетные отношения –
это отношения по поводу формирования бюджетов м/у органами государственной
власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления.
В основе межбюджетных
отношений лежит бюджетный федерализм. Он строится на следующих
принципах:
§
сбалансированность
интересов всех участников межбюджетных отношений;
§
самостоятельность
бюджетов всех уровней;
§
законодательное
разграничение расходных полномочий и доходных источников м/у бюджетами всех
уровней;
§
объективное
перераспределение средств м/у бюджетами для выравнивания уровня бюджетной
обеспеченности регионов и муниципальных образований;
§
единство
бюджетной системы;
§
равенство
бюджетов различных уровней.
Межбюджетные отношения и
политика бюджетного федерализма лежат в основе бюджетного регулирования.
6. Расходы
государственного бюджета
Расходы бюджета – это
денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций
государственного и местного самоуправления.
Поскольку
государству необходимо, прежде всего, обеспечить стабильность в обществе, то
основными направлениями расходов являются: правоохранительные органы,
государственный аппарат, социальные цели.
Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды
расходов:
обеспечение деятельности Президента, Федерального Собрания,
Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии, федеральных органов
исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на
общегосударственное управление;
функционирование федеральной судебной системы;
осуществление международной деятельности в общефедеральных
интересах (культурное, научное и информационное сотрудничество, взносы в
международные организации);
национальная оборона и обеспечение безопасности государства,
осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
фундаментальные исследования и содействие научно-техническому
прогрессу;
поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
поддержка атомной энергетики;
ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
федерального масштаба;
исследование и использование космического пространства;
содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или
в ведении органов государственной власти;
формирование федеральной собственности;
обслуживание и погашение государственного долга РФ;
пополнение государственных запасов драгоценных металлов и
драгоценных камней, государственного материального резерва;
проведение выборов и референдумов;
федеральная инвестиционная программа;
финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
официальный статистический учет.
В зависимости от влияния
на процесс расширенного воспроизводства бюджетные расходы делятся на:
§
текущие
(на обеспечение текущих потребностей);
§
капитальные
(на инвестиционные нужды) или бюджет развития.
К
бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный
ремонт (восстановительный) ЖКХ, объектов охраны окружающей среды, образовательных
учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и
культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов
государственной власти и управления, органов местного самоуправления и иные
расходы, не включенные в расходы развития.
К
бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную
деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое
развитие, на собственные экологические программы и мероприятия по охране
окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных
фондов), иные расходы на расширенное воспроизводство. Именно этот бюджет
определяет масштабы и скорость перевооружения производства, НИОКР.
Средства из бюджета
развития используются на конкурсной, возвратной, срочной и платной основах для
реализации инвестиционных проектов, обеспечивающих структурную перестройку
экономики.
Расходы государства в
сфере материального производства занимают наибольшую долю в расходной части как
федерального бюджета, так и бюджетов субъектов федераций и местных бюджетов.
Состав затрат на
социально-культурные мероприятия включают ассигнования на образование и науку,
здравоохранение и физическую культуру, на культуру и искусство, средства
массовой информации, на реализацию социальной политики.
Размер бюджетных
ассигнований на оборону зависит от международной обстановки, проводимой
политики и экономических возможностей государства.
Расходы на управление
включают бюджетные ассигнования на содержание органов государственной власти и
управления, суда и прокуратуры, правоохранительных органов.
Среди других расходов
федерального бюджета особое место занимают затраты по текущему обслуживанию
государственного внутреннего и внешнего долга.
В составе доходов и
расходов федерального бюджета выделены следующие целевые бюджетные фонды:
-
Федеральный
дорожный фонд РФ;
-
Фонд
развития таможенной системы;
-
Фонд
воспроизводства минерально-сырьевой базы;
-
Фонд
развития федеральной пограничной службы;
-
Фонд
Министерства РФ по атомной энергии;
-
Федеральный
фонд МНС и Федеральной службы налоговой полиции РФ;
-
Федеральный
экологический фонд;
-
Государственный
фонд борьбы с преступностью.
Целевые бюджетные фонды
гарантируют с большей надежностью их использование по назначению.
Через бюджетные расходы
финансируются бюджетополучатели – организации производственной и
непроизводственной сферы. Таким образом, расходы бюджета носят транзитный
характер.
7. Доходы
государственного бюджета
Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в
безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующей
классификацией и существующим законодательством.
В процессе
образования доходов бюджета происходит принудительное изъятие в пользу
государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. На
этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с
налогоплательщиками.
Доходы
бюджета имеют существенные различия по их плательщикам, объектам обложения,
методам изъятия, срокам уплаты и др. Но вместе с тем они отличаются единством,
т.к. преследуют одну цель – формирование доходной части бюджетов разных
уровней. Им свойственны денежная форма и обезличенность.
Доходы
бюджета могут носить налоговый и неналоговый характер.
Доходная
часть бюджета формируется в основном из налогов. Ведущее место среди налоговых
доходов федерального бюджета занимает НДС. Вместе с таможенными пошлинами и
налогом на прибыль он превышает 2/3 налоговых доходов. Также значительная доля
поступлений приходится на акцизы и платежи за пользование природными ресурсами,
налог на покупку иностранных денежных знаков.
Неналоговые
доходы бюджетов образуются в результате либо экономической деятельности самого
государства, либо перераспределения уже полученных доходов по уровням бюджетной
системы.
Среди
неналоговых доходов федерального бюджета можно выделить доходы от продажи
имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от реализации
государственных запасов и от внешнеэкономической деятельности, а также доходы
от имущества, находящегося в федеральной собственности, в т.ч. прибыль ЦБ
России. Кроме того, в доходах федерального бюджета учитываются средства целевых
бюджетных фондов.
Налоги, поступающие в соответствующие бюджеты, называются
закрепленными доходами.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 |