Учебное пособие: Этапы развития финансов в России
Контрольная функция
финансов тесно связана с распределительной. Среди огромного многообразия
финансовых отношений нет ни одного, которое не было бы связано с контролем за
формированием и использованием денежных фондов.
С помощью
финансов государство осуществляет распределение общественного продукта не
только в натурально-вещественной форме, но и по стоимости. В связи с этим
становится возможным и необходимым контроль за обеспечением стоимостных и
натурально-вещественных пропорций в процессе расширенного производства.
Финансы
осуществляют контроль на всех стадиях создания, распределения и использования
общественного продукта и НД. Контроль рублем ведется за производственными и
внепроизводственными затратами, соответствием этих затрат доходам,
формированием и использованием основных фондов и оборотных средств.
Объектом
контрольной функции финансов являются финансовые показатели деятельности предприятий,
организаций.
В
зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают:
¨
общегосударственный
(вневедомственный) финансовый контроль (осуществляют органы государственной
власти и управления);
¨
внутрихозяйственный
финансовый контроль (проводится финансовыми службами предприятия);
¨
общественный
финансовый контроль;
¨
независимый
финансовый контроль (осуществляют аудиторы).
Государственный
финансовый контроль в РФ осуществляют высшие органы государственной власти и
управления – Федеральное Собрание и его 2 палаты (Государственная Дума и Совет
Федераций). Федеральное Собрание образует Счетную палату как постоянно
действующий орган государственного финансового контроля. Счетная палата
осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей
федерального бюджета, законностью и своевременностью движения средств бюджета в
ЦБ РФ и иных финансово-кредитных учреждениях РФ.
На
региональном уровне финансовый контроль осуществляется как органами
региональной власти, так и специально создаваемыми контрольными органами.
Контроль за
состоянием республиканского бюджета и его исполнением осуществляет комитет по
бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы РФ.
Министерство
финансов РФ осуществляет контроль за производственно-финансовой деятельностью
предприятий, своевременным обеспечением федерального бюджета финансовыми
ресурсами, рациональным их использованием.
Задача
контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных
средств возложена на органы Федерального казначейства Минфина РФ. Главной
задачей Казначейства является организация, осуществление и контроль за
исполнением республиканского бюджета и государственных внебюджетных фондов.
Эффективный контроль осуществляет и МНС РФ. Главная его задача – контроль за
соблюдением законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и
своевременностью внесения в бюджеты.
По срокам проведения финансовый контроль делится на:
а)
предварительный (производится на стадии составления, рассмотрения и утверждения
финансовых планов, проектов бюджетов. Призван не допустить нерационального
расходования материальных, трудовых и финансовых ресурсов);
б) текущий
(осуществляется в процессе выполнения финансовых планов, его задачей является
своевременный контроль правильности и целесообразности произведенных расходов,
полученных доходов);
в)
последующий (организуется в форме проверок и ревизий правильности, законности и
целесообразности произведенных финансовых операций. Основными его задачами
являются выявление недостатков и упущений в использовании ресурсов; возмещение
нанесенного ущерба; привлечение к административной и материальной
ответственности виновных лиц; принятие мер по предотвращению в дальнейшем
случаев нарушения финансовой дисциплины).
3. Финансовая система
Финансовая система представляет собой совокупность
различных звеньев финансовых отношений, каждое из которых характеризуется
особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной
ролью в общественном воспроизводстве.
|
|
|
|
|
Общегосударственные финансы
|
|
|
Финансы хозяйствующих субъектов
|
|
|
-
государственный
бюджет - государственных
-
внебюджетные
фонды - муниципальных
-
государственный
кредит - акционерных
-
фонды
страхования - частных
-
фондовый
рынок - общественных
Финансовая
система включает следующие звенья финансовых отношений:
государственный
бюджет; внебюджетные фонды; государственный кредит; фонды страхования; фондовый
рынок; финансы предприятий.
Все
перечисленные финансовые отношения можно разбить на 2 подсистемы:
q
общегосударственные
финансы (обеспечивают потребности расширенного воспроизводства на макроуровне);
q
финансы
хозяйствующих субъектов (используются для обеспечения воспроизводственного
процесса денежными средствами на микроуровне).
На уровне
государственных финансов происходят разработка и реализация единой финансовой
политики страны, от которой во многом зависит и эффективность деятельности
предприятий.
Общегосударственные
фонды денежных ресурсов создаются путем распределения и перераспределения НД,
созданного в отраслях материального производства. Важная роль, которую
выполняет государство в области экономического и социального развития, приводит
к необходимости централизации в его распоряжении значительной части финансовых
ресурсов.
Децентрализованные
фонды денежных средств образуются из денежных доходов и накоплений самих
предприятий.
Общегосударственным
финансам принадлежит ведущая роль:
¨
в
обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства;
¨
перераспределении
финансовых ресурсов м/у отраслями экономики и регионами страны, а также формами
собственности и отдельными слоями населения.
Основой
единой финансовой системы служат финансы ПП. Общегосударственные финансы
органически связаны с финансами ПП. С одной стороны, главным источником доходов
госбюджета является НД, создаваемый в сфере материального производства. С
другой стороны, предприятия привлекают бюджетные ассигнования, банковские
кредиты.
Объектом
управления финансами являются финансовые отношения. Субъектами управления
выступают органы государственной власти и хозяйствующие субъекты.
На
макроуровне органами управления финансами являются:
-
Федеральное
собрание;
-
Президент;
-
Правительство;
-
Министерство
финансов;
-
Государственный
таможенный комитет;
-
Министерство
по налогам и сборам;
-
Федеральная
комиссия по рынку ценных бумаг;
-
Исполнительные
органы внебюджетных фондов.
4. Финансовая
политика
Управление
финансами осуществляется в рамках финансовой политики.
Элементы
финансовой политики:
1) долговременная политика;
2) текущая политика;
3) дефляционная политика;
4) бюджетная политика;
5) налоговая политика;
6) валютная политика
(дисконтная, валютное субсидирование, диверсификация валютных резервов);
7) кредитная политика;
8) учетная (дисконтная)
политика;
9) политика по управлению
финансами.
Роль финансов в
функционировании экономических систем заключается в следующем:
-
финансовое
обеспечение потребностей расширенного воспроизводства;
-
финансовое
регулирование экономических и социальных процессов (заемные средства);
-
финансовое
стимулирование эффективного использования всех видов экономических ресурсов
(привлеченные или отвлеченные средства).
Различают 3
вида регулирования экономики:
¨
саморегулирование;
¨
государственное
регулирование;
¨
регулирование
через финансы предприятий.
Финансовое
стимулирование эффективного использования всех экономических ресурсов
осуществляется следующими методами:
·
через
эффективное вложение финансовых ресурсов;
·
через
создание поощрительных фондов;
·
через
использование бюджетных стимулов;
·
через
использование финансовых санкций.
Непосредственное
воздействие финансов на развитие экономики осуществляется через финансовый
механизм.
Финансовый
механизм — это пять взаимосвязанных элементов, способствующих организации,
планированию и стимулированию использования финансовых ресурсов:
q
финансовые
методы (инвестирование, налогообложение);
q
финансовые
рычаги (цена, прибыль, %, дисконт);
q
правовое
обеспечение;
q
нормативное
обеспечение;
q
информационное
обеспечение.
Финансовые
методы — это способы воздействия финансовых отношений на хозяйственный процесс,
которые действуют в двух направлениях: по линии управления движением финансовых
ресурсов и по линии рыночных отношений, связанных с соизмерением затрат и
результатов, материальным стимулированием и ответственностью за эффективное
использование денежных средств.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 |