Дипломная работа: Совершенствование процесса управления муниципальной недвижимостью города Иркутска
10)
имущество, предназначенное для развития на территории городского округа
массовой физической культуры и спорта;
11)
имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения
территории городского округа, в том числе для обустройства мест общего
пользования и мест массового отдыха населения;
12)
имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также
для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
13)
имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации
ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
14)
имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования)
муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
15)
земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности городского округа в
соответствии с федеральными законами;
16)
обособленные водные объекты на территории городского округа;
17)
леса, расположенные в границах городского округа;
18)
имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического
контроля;
19)
имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на
территории городского округа муниципальной милицией;
20)
имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного
дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего
образования, а также предоставления дополнительного образования и организации
отдыха детей в каникулярное время;
21)
имущество, предназначенное для оказания на территории городского округа скорой
медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной
медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных
учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и
после родов;
22)
архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной
документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов.
Органы
местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать
муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и
юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам
государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного
самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки
в соответствии с федеральными законами. Также органы местного самоуправления
могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании
хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для
осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Право
муниципальных образований на занятие предпринимательской деятельностью путем
создания различных предприятий, учреждений и организаций вытекает из права на
местное самоуправление и является одной из его гарантий. Но муниципальные
образования могут заниматься предпринимательской деятельностью только в
случаях, когда эта деятельность соответствует исходным задачам публичной
власти, каковой и является местное самоуправление. Необходимо отметить, что
органы местного самоуправления как органы публичной власти обязаны лишь
организовать предоставление населению услуг, связанных с реализацией предметов
ведения местного самоуправления, установленных федеральным законодательством и
уставом муниципального образования . При этом услуги могут предоставляться как
хозяйствующими субъектами частно-правовых форм организации и собственности, так
и создаваемыми муниципальным образованием. Поскольку предпринимательская,
коммерческая деятельность не является функцией публичной власти и может
выступать лишь как один из возможных и необходимых инструментов реализации
исходных задач местного самоуправления, то муниципальные образования имеют
право создавать собственные предприятия (либо участвовать в таковых) только в
целях решения вопросов местного значения. Таким образом, первое необходимое
условие создания муниципальных предприятий состоит в соответствии предмета их
деятельности вопросам местного значения и полномочиям органов местного
самоуправления, круг которых определяется в соответствии с Законом «Об общих
принципах …» и уставом муниципального образования. Подобное ограничение уже
сделано в Законе «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (п.
4 ст. 8). Вторым необходимым условием является недопустимость создания и
сохранения муниципальных предприятий на конкурентных рынках с участием частных
предприятий. Создание муниципальных хозяйствующих субъектов в сферах, где
действуют частные предприятия, противоречит нормам конкурентного права,
правилам свободной и равной конкуренции, рыночной экономики. Принципиально
недопустимым с точки зрения справедливой конкуренции является создание органами
публичной власти, существующими за счет налогов, сборов, в т. ч. собираемых с
частных предпринимателей, конкурентов этим же частным предприятиям. Длительный
опыт развития общественных отношений многократно подтверждал тезис о том, что
частное предпринимательство всегда является более эффективным с экономической
точки зрения, о чем свидетельствует и актуальное состояние муниципального
хозяйства в России. Кроме того, предприятия, создаваемые органами публичной
власти (государственные или муниципальные), как правило, по тем или иным
критериям ставятся в более привилегированное положение (в первую очередь,
поскольку их учредители, являясь одновременно органами публичной власти, имеют
возможность создавать рамочные и иные условия деятельности, которых не имеют
учредители частных предприятий). Опасность такого неравенства потенциально
существует всегда, когда на рынке одновременно действуют как государственные
или муниципальные, так и частные предприятия. Конкуренция между муниципальными
и частными хозяйствующими субъектами может допускаться лишь на определенном,
ограниченном во времени переходном этапе. Таким образом, право муниципальных
образований на создание хозяйствующих субъектов и участие в таковых не может
толковаться как не ограниченное какими-либо условиями. Решение муниципалитета о
создании муниципального хозяйствующего субъекта должно быть обоснованным и
может приниматься только при соблюдении вышеназванных условий. Кроме того,
муниципальные образования не должны участвовать в хозяйствующих субъектах таких
организационно-правовых форм, в которых не ограничена и заранее не определена
ответственность учредителя по долгам создаваемого хозяйствующего субъекта
(например, в полных товариществах). Поскольку новым законом органам местного
самоуправления запрещено заниматься коммерческой деятельностью, не направленной
на выполнение основных предметов ведения, то соответственно законодатель жестко
ограничил муниципалитеты иметь муниципальное имущество, не содержащееся в
перечне, закрепленном в ст. 50 закона. Так, в п. 5 ст. 50 федерального закона №
131-ФЗ установлено, что в случаях возникновения у муниципальных образований
права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления,
для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных
предприятий и учреждений, либо не относящееся к видам имущества, перечисленного
в частях 2 и 3 настоящей статьи, указанное имущество подлежит
перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.
Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным
законом. На данный момент положения статьи 50 федерального закона применяются
исключительно к правоотношениям, возникающим в силу требований статей 84 и 85
данного закона. Указанными статьями на переходный период закреплены сроки, в
течение которых в части реализации положений закона по имущественным
отношениям:
1)
Органами
государственной власти субъектов Российской федерации должна быть обеспечена до
1 января 2006г. безвозмездная передача в муниципальную собственность,
находящегося на день вступления в силу главы 12 закона в собственности субъекта
Российской Федерации имущества, предназначенного для решения вопросов местного
значения;
2)
Правительством
Российской Федерации в срок до 1 декабря 2005г. должна быть обеспечена
безвозмездная передача в муниципальную собственность находящегося на день
вступления в силу главы 12 закона в федеральной собственности имущества,
предназначенного для решения вопросов местного значения;
3)
Органами местного
самоуправления в срок до 1 января 2006г. должна быть обеспечена безвозмездная
передача в федеральную собственность, собственность субъектов Российской
Федерации находящегося на день вступления в силу главы 12 закона в
муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления
полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной
власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением
полномочий.
4)
Органами местного
самоуправления в срок до 1 января 2009г. также должно быть обеспечено в
порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, отчуждение или
перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной
собственности на день вступления в силу федерального закона, не
соответствующего требованиям статьи 50 закона и не переданного в федеральную
собственность.
Как
видно из вышеперечисленных положений ст.ст. 84,85 ФЗ-131 законодатель
предусматривает две важные и необходимые процедуры в целях реализации реформы -
это перераспределение имущества между Российской Федерацией, субъектами
Российской Федерации и муниципальными образованиями и разграничение имущества,
находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами,
городскими округами и поселениями, как видами муниципальных образований. В
соответствии со ст. 85 Закона № 131 порядок перераспределения имущества между
Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными
образованиями, а также порядок разграничения имущества, находящегося в
муниципальной собственности, между муниципальными районами, городскими округами
и поселениями должен быть утвержден Правительством Российской Федерации в срок
до 1 января 2005г. На данный момент этот порядок Правительством Российской
Федерации еще не утвержден, между тем органам местного самоуправления в срок до
1 января 2006г. уже нужно обеспечить безвозмездную передачу муниципального
имущества в иные уровни публичной собственности. В виду отсутствия
вышеуказанного порядка, органам местного самоуправления нужно руководствоваться
действующим федеральным законодательством и нормативными правовыми актами
субъекта Российской Федерации, которые в силу п.2 ст. 85 Закона действуют в
части, не противоречащей федеральному закону «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ. На наш взгляд,
наиболее актуальным вопросом, который бы хотелось рассмотреть в рамках
настоящей работы и в свете обязательности выполнения императивных норм
переходных положений федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 - это обязательная
приватизация или перепрофилирование муниципального имущества, не
соответствующего требованиям ст. 50 указанного закона.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 |