Дипломная работа: Организация социальной поддержки многодетных семей в Нижнекамском муниципальном районе
Основными задачами по
совершенствованию управленческой деятельности территориальных органов
социальной защиты на 2008-2010 запланировано:
совершенствование механизма
взаимодействия министерства и исполнительных комитетов муниципальных
образований республики в вопросах реализации государственной политики в сфере
труда, занятости и социальной защиты населения;
создание цельной системы
взаимодействия территориальных органов социальной защиты и подведомственных
учреждений.
На территории Нижнекамского муниципального района действует
территориальный орган Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики
Татарстан – Управление социальной защиты. Управление осуществляет в пределах
своей компетенции организационное, методическое руководство, координацию и
контроль деятельности подведомственных Министерству учреждений социального
обслуживания населения, находящихся на территории Нижнекамского муниципального
района.
Основной
задачей Управления является обеспечение реализации в соответствии с
законодательством государственной политики в области социальной защиты
населения на территории Нижнекамского муниципального района в соответствии с
основными задачами Министерства путем:
обеспечения
предоставления отдельным категориям граждан гарантированных государством мер
социальной поддержки;
оказания
социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
обеспечения права
граждан на социальное обслуживание [29].
Все уровни социальной
защиты многодетных семей и федеральный, и региональный, и местный действуют как
единая система соподчиненных органов. Поэтому и изучение деятельности данной
структуры необходимо осуществлять с точки зрения системного подхода, то есть
исследовать систему социальной защиты как целостность, отличную от внешней
среды.
Несмотря на то, что
многодетным семьям уделяется особое внимание в законодательстве и Российской
Федерации, и Республики Татарстан все же проблем у них меньше не становиться.
Многие из этих семей являются малообеспеченными и разовые благотворительные
акции не меняют серьезно их материальное положение. В связи с чем предлагается
провести социологическое исследование в городе Нижнекамске для выявления
ключевых проблемных моментов в жизни многодетных семей, определения их
отношения к деятельности органов социальной защиты города, а также оценки
деятельности данных системы.
2 Анализ деятельности
органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей в современных
российских условиях
2.1 Сравнительный анализ
поддержки многодетных семей в субъектах Российской Федерации
Положение семьи, уровень
её благополучия и стабильности являются важнейшими социальными индикаторами,
определяющими жизнестойкость нации, общества и государства. Особенности
социально-экономических преобразований последних десятилетий негативно повлияли
на уровень жизни населения, наложили свой отпечаток на процессы
жизнедеятельности семьи. Наряду с падением рождаемости, увеличением числа
разводов, ростом детской беспризорности и безнадзорности, растет опасность социальной
деградации семьи вообще, являющейся на протяжении многих веков одной из
господствующих форм отношений между полами, могучим гармонизирующим регулятором
общества.
С проблемами семьи тесно
связаны демографические процессы. Картина здесь такова, что ежегодно население
России сокращается в среднем на 700 тыс. человек. В XXI век Россия вошла с
населением 145,2 млн. человек или с сокращением к 1989 г. на 1,3%. По данным
статистики только в 13 из 89 субъектов Российской Федерации отмечается
естественный прирост населения, почти в 1/3 регионов смертность в три раза
превышает рождаемость. В стране сегодня свыше 40 млн. семей, среди которых
более 1/3 являются однодетными. Быстрыми темпами сокращается удельный вес
многодетных, их около 2%, а для простого замещения населения необходимо, чтобы
семей с тремя детьми было не менее 15% [30, с.181]
Представления
россиян о многодетной семье в последние годы претерпели коренные изменения.
Раньше многодетной считалась семья, в которой было пять и более детей. В
настоящее время трое детей позволяют семье считаться многодетной. И это вполне
объяснимо на фоне демографической ситуации, которая сложилась в нашей стране.
Или демографическая ситуация именно этим представлением и объясняется? [31, c. 3]
Демографическая проблема
– одна из самых острых в России. И многодетные семьи, многодетные родители,
являясь единственным решением данной проблемы, нуждаются в повышенном внимании
федеральной и региональной власти.
По
данным переписи 2002 года, в России насчитывалось 1 млн. 396 тыс. многодетных
семей, что составляло 2,6% от общего числа домохозяйств, включая домохозяйство
на одного человека. Из общего количества семей, имеющих детей, однодетные
составляют сейчас 62,5%. Это значительно ниже аналогичных показателей 1989
года, когда каждый пятый ребенок воспитывался в многодетной семье [32, c. 4].
Стереотип о
норме один-двое детей в семье приведет нас к вымиранию нации: через 12 лет нас
будет меньше на 22 миллиона. В связи с чем, многодетным семьям, являющимся
главным ресурсом улучшения демографической ситуации (как говорилось выше) не
только в регионе, но и в стране в целом, необходимо уделять повышенное или, как
минимум, достойное внимание со стороны общества и государства [32, c. 6].
Несмотря на заявления о
демографическом кризисе в стране, многодетные семьи оказываются никому не
нужны. «Часто приходится сталкиваться с такой
ситуацией, когда органы опеки и соцзащиты в открытую говорят: сама виновата,
незачем было рожать» – утверждают многодетные мамы [16, c. 99].
Малое число детей в семье
и низкая рождаемость определяются сегодня не материальными помехами и
трудностями, а снижением ценности семьи и брака, преобладанием внесемейных
ценностных ориентаций – такой трансформации жизненных ценностей, когда
население теряет преобладавшую в прошлом потребность в нескольких детях и тем
паче, потребность в многодетной семье.
В России
статус многодетной семьи очень сильно занижен. В глазах большинства россиян
слова «многодетная семья» ассоциируются с пьянством и нищенством. Общество с
пренебрежением и даже унижением относится к таким семьям.
Поэтому неслучайно, что
статистические данные и современный опыт показывают: большинство россиян даже
не задумываются о создании многодетной семьи, предпочитая ограничиться одним
ребенком. Причем у них на это есть объективные причины. По словам Евгения
Леонидовича Юрьева, председателя Общественного совета Центрального федерального
округа, «бедность в семье увеличивается пропорционально количеству детей, и
если меры государственной поддержки не будут приняты, то ситуация не только не
разрешится, но и ухудшится» [30, c.
183].
Но материальные трудности
– это не первоисточник отказа современных семей от многодетности. Согласно
опросам ВЦИОМ/ Левада – Центра в 1991– 2005 годах в действительно трудных
жизненных обстоятельствах большинство российских семей имело столько детей,
сколько желало. Следует отметить, что снижение репродуктивных установок и
среднего числа рождений на одну женщину в 90-е годы происходило не только под
влиянием ухудшения условий жизни (точнее говоря, из-за негативной оценки
возможностей полного удовлетворения имеющейся потребности в двух детях), но и в
связи с уменьшением доли испытывающих потребность в двух и более детях. Здесь
пора вспомнить об обратной связи между благосостоянием и рождаемостью. Изменение
политического режима в стране и введение частной собственности привело к росту
притязаний на уровень жизни, то есть к резкому перевесу внесемейных ориентаций
над ценностью брака и детей, вследствие чего само рождение второго ребенка при
возросшем престиже материального благополучия оказалось помехой к достижению
престижного достатка [33].
Это мнение подтверждается
«анализом социально-экономического положения многодетных семей», выполненным
Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН. Исследования
показывают, что зарплата как основной источник денежных поступлений в
многодетных семьях существенно ниже, чем у семей с одним или двумя детьми.
Следовательно, многодетные семьи имеют более слабую позицию на рынке труда.
Результаты расчетов
свидетельствуют о том, что многодетные семьи отличаются максимальным риском и
глубиной бедности. Если ориентироваться на наблюдаемые доходы, то почти все
многодетные семьи попадают в категорию бедных. Этот малоутешительный список,
доказывающий, что взять на себя огромный груз воспитания трех и более детей в
современном обществе решатся немногие, можно продолжить [34]
Среди представителей молодого поколения наблюдаются низкие
репродуктивные установки, то есть подавляющее большинство молодых людей предпочитают
в будущем иметь семьи с минимальным количеством детей.
По данным социологических опросов только 46% молодых
респондентов отдают предпочтение 2-детной семье. Примерно столько же – 44%
предполагают создать семью, родив всего одного ребёнка. Отметим, что почти
каждая 10-ая опрошенная девушка вполне лояльно относится к внебрачным детям и
допускает, что сама может оказаться в подобной ситуации.
При этом, как утверждают психологи, многим молодым девушкам
не удастся в будущем стать хорошей матерью, так как в настоящее время
отсутствуют какие-либо программы по обучению материнству, а также в последние
десятилетия в семьях значительно ослаблены связи между матерью и дочерью, во
многом определяющие поведенческие установки потенциальной мамы [35].
Социальный статус
женщины-матери зависит от того, насколько соответствует выбранная ее семьей
модель репродуктивного поведения общепринятым нормам. А какова она сегодня?
Один – два ребенка. Естественно, что до тех пор, пока общепринятая норма
такова, многодетные семьи будут восприниматься обществом скорее как исключение
из правил, как явление из ряда вон выходящее, и отношение к ним будет
складываться соответствующее [36, с. 31]
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 |