Дипломная работа: Организация социальной поддержки многодетных семей в Нижнекамском муниципальном районе
Применительно к
государственной семейной политике большинство российских специалистов занимают
позицию между двумя указанными крайними точками зрения, тяготея к одной из них.
При этом все они отмечают изменения и кризисные процессы в семейных отношениях.
Сторонники кризисной и
модернизационной концепций государственной семейной политики по-разному
оценивают изменение семейных ролей и переход с патриархальных отношений в семье
к эгалитарным, к приоритету интересов индивида над интересами семьи в целом.
Они предлагают разные меры семейной политики: либо государственный паренализм,
возрождение семейного производства, повышение субъектной роли семьи, либо
обеспечение государством условий для свободного развития каждой семьи,
опирающееся на приоритете интересов личности, развитие эгалитарных отношений в
семье и обществе.
С позиции государственных
интересов наиболее значимыми функциями семьи являются демографическая,
жизнеохранительная, воспитания и социализации детей, а также воспроизводства
трудовых ресурсов. Государство заинтересовано в простом или расширенном
воспроизводстве населения, в улучшении качеств трудовых ресурсов и состояния
здоровья населения, в эффективной социализации детей, что обеспечивает его
экономическую, политическую, военную безопасность и дальнейшее развитие.
Поэтому в наибольшей степени разработаны соответствующие направления и меры
государственной семейной политики.
С позиций интересов семьи
и семейных ценностей важнейшими причинами образования и сохранения семьи
являются рождение и воспитание детей, передача им материальных и духовных
ценностей. Семья также заинтересована в сохранении и поддержании здоровья своих
членов, росте благосостояния, повышении профессионального и социального статуса
своих членов. Таким образом, интересы семьи и социального государства в
основном совпадают, что проявляется в государственной семейной политике,
направленной на гармонизацию интересов семьи и государства [20, c. 106].
Семейная политика как
комплексная деятельность охватывает все основные сферы взаимодействия семьи и
государства. Такое понимание семейной политики требует создания специальной ее
системы, включающей организационное, программное, кадровое и другое
обеспечение.
Государственная семейная
политика должна стать самостоятельным направлением социальной политики,
системой комплексной деятельности государства, направленной на социальный
институт семьи с целью укрепления и развития, защиты институциональных прав и
интересов, активизации субъектной роли обеспечения высокого качества
жизнедеятельности и благополучия семьи. Дальнейшее развитие деятельности в
области семейной политики требует системной разработки ее методологических
основ, ключевых понятий, принципов, содержания, условий эффективной реализации.
В условиях укрепления самостоятельности региональных и местных органов власти,
развития предпринимательства федеральная семейная политика будет все шире
дополняться мерами, предпринимаемыми территориальными и экономическими
субъектами хозяйствования и социальной деятельности.
Программный подход должен
стать действенным механизмом реализации семейной политики, обеспечить включение
социального института семьи в качестве целостного объекта в систему
деятельности органов власти. Назрела необходимость разработки программы мер
государственной семейной политики на среднесрочный период, направленных на
усиление ориентации социальной политики на семью, целенаправленный учет ее
интересов. В условиях, когда значительная часть семей имеет доходы ниже прожиточного
минимума, приоритетной целью семейной политики стала социальная поддержка уязвимых
категорий населения. В стране пока еще не проработана стратегия развития экономического
потенциала и инициативы семей, обеспечения их экономической безопасности и
гарантий социальной поддержки, создание адекватной системы их поддержки.
Эффективность семейной
политики зависит от построения законодательства в четком соответствии с
разделением предметов ведения федерального и регионального уровней, от
соответствующего распределения федерального и региональных бюджетов. В условиях
проведения масштабных реформ в сфере образования, здравоохранения, пенсионного
обеспечения, социального страхования, нового распределения полномочий между
федеральными органами государственной власти, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления нельзя
допустить сокращения государственных гарантий социальной поддержки семей, и
прежде всего семей с детьми.
Целесообразно продолжить
реформирование законодательства по пути дальнейшей реализации адресного подхода
при выплате семьям государственных социальных пособий, предоставлении субсидий
и социальных услуг. При этом адресность призвана не культивировать и закреплять
зависимость от государственной поддержки, а мотивировать к самообеспечению, к
поиску способов решения проблем.
В целях обеспечения
возможности роста благосостояния семей с трудоспособными членами на трудовой
основе требуется принять меры к реализации положений Трудового кодекса
Российской Федерации и определить этапы приведения минимального размера оплаты
труда в соответствие с величиной прожиточного минимума в стране. В целях
повышения значимости семьи и семейного образа жизни необходимо разработать и
ввести в действие программы подготовки молодежи к браку. Важно поднять престиж
домашнего труда, труда по воспитанию детей, а также профессий предполагающих
деятельность, связанную с семьей (семейных психологов, педагогов, социальных
работников). Целесообразно ввести в действие экономические стимулы, повышающие
заинтересованность работодателей в приеме на работу граждан с высокой семейной
нагрузкой, в том числе на условиях неполного рабочего времени, работы по
гибкому графику или на дому; оказывать поддержку развитию семейного предпринимательства
и фермерства; рассмотреть возможность принятия федерального закона о
квотировании рабочих мест не только для инвалидов, но и для определенных
категорий социально уязвимых семей с детьми (одиноких родителей с детьми,
многодетных семей, студенческих семей с детьми). Совокупность мер единой
государственной семейной политики призвана обеспечить дальнейшее продвижение по
пути создания условий для удовлетворения интересов и запросов семей, повышения
их экономической независимости, а также роли в самореализации личности,
воспитании новых поколений, укреплении правовых и духовных основ общества [21, c. 37].
1.2 Нормативно-правовая
основа деятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей
Социальная природа
государства является одной из базисных предпосылок, определяющих условия
жизнедеятельности человека. Характер взаимоотношений власти и народа определяет
направленность государственной политики – цели экономической и социальной
политики, содержание норм защиты прав собственности. Социальная политика сочетает
меры по созданию каждому дееспособному гражданину условий, позволяющих ему
трудом, предприимчивостью поддерживать собственное благосостояние, и усиление
адресной социальной поддержки со стороны государства, в первую очередь
слабозащищенных групп населения [22, c. 6].
Социальная защита – политика и целенаправленные действия, а
также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной
группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных
проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже
привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации
прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального
благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения
[23, c. 7].
Федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей
является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей,
включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных
заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической
деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств,
санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения,
демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных
отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической
оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и
химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в
том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования,
условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости
населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы,
государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной
защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей [24].
Вопросы
социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе и многодетных семей),
малоимущих граждан относятся к полномочиям органов государственной власти
субъекта Российской Федерации в соответствии с ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации».
В
соответствии с Указом президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 «О
мерах по социальной поддержке многодетных семей» субъектами Российской Федерации
для оказания социальной поддержки многодетным семьям должны быть установлены:
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 |