Дипломная работа: Проблемы финансирования деятельности бюджетных учреждений на примере МОУ "Лицей №6"
Сводные
сметы объединяют все индивидуальные сметы подведомственных министерствам,
ведомствам, исполнительным органам на местах учреждений и смету расходов на
централизованные мероприятия. Формы сводных и индивидуальных смет
устанавливаются в централизованном порядке Министерством финансов РФ.
Индивидуальная
смета - это смета, отражающая особенности отдельного учреждения. Для однотипных
бюджетных организаций устанавливаются типовые формы смет расходов. Они включают
три основных раздела:
-
общие сведения об
учреждении, общую сумму расходов с распределением по кварталам и направлениям
расходов;
-
оперативно-производственные
показатели, необходимые для определения расходов: количество штатных единиц,
обслуживаемый контингент (число групп, количество детей и т.д.);
-
расчеты по
отдельным статьям сметы. Смета состоит из статей, каждая из которых содержит
однородную группу расходов, носящих строго обязательный характер. Приведем
некоторые в качестве примера.
Статья 1. Заработная плата. Сюда включаются все
расходы на выплату заработной платы в соответствии с должностями,
установленными окладами и ставками, профессиональными категориями, выплаты
совместителям, доплаты и установленные надбавки.
Статья
2. Начисления на заработную плату. По этой статье планируются и учитываются
отчисления Единого социального налога, исходя из объема фонда заработной платы
в размере, установленном законодательством.
Статья
3. Канцелярские и хозяйственные расходы. В этой статье сгруппированы расходы,
связанные с управлением и хозяйственным обслуживанием помещений и работ. Это -
оплата за печатание бланков, абонементная плата за телефон, оплата телефонных
переговоров, аренды помещений, вневедомственной охраны, водоснабжения, газа и
т.д.
Статья
4. Командировки и служебные разъезды. По этой статье оплачиваются проезд,
суточные, квартирные при служебных командировках административно-управленческого
персонала; расходы на приобретение билетов на внутригородской транспорт для
работников, деятельность которых связана с разъездами по городу. По этой же
статье выплачиваются подъемные, если специалисты приглашаются из других
регионов.
Статья
9. 10. Расходы на питание и медикаменты. По этим статьям расходуются средства
на питание и медикаменты в лечебных учреждениях и детских домах.
Статья
16. Капитальный ремонт строений и сооружений. Финансирование проводится при
наличии технической документации, определяющей объем и стоимость ремонтов и
подтверждающей фактическое исполнение. Средства могут использоваться на
улучшение благоустройства и реконструкцию объектов.
Статья
18. Другие расходы. Ассигнования по этой статье предусматриваются на
культурно-просветительную работу среди студентов, учащихся, детей, на
физическое воспитание, работу по массовой информации и т.д.
Существующая
система управления финансами бюджетных учреждений включает в себя: составление
сметы учреждения, утверждение ее распорядителем или главным распорядителем
бюджетных средств и исполнение сметы в пределах лимитов бюджетных обязательств,
ежеквартально доводимых до учреждения.
Сложившуюся
ситуацию в этой сфере характеризуют следующие факты:
Сметы
составляются на основе несистематизированного и неполного набора ведомственных
норм и нормативов оплаты труда, продовольственного, медицинского и
материального обеспечения, продолжительности учебных курсов, расходов на
текущий и капитальный ремонт. Большинство норм утверждено на федеральном уровне
и содержится как в сравнительно недавних правовых актах, так и в документах
30-40-летней давности (Инструкция Минфина СССР от 29.05.1978 г. № 48).
Органы
власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут вводить
недостающие элементы системы норм и нормативов, а также имеют право увеличивать
минимальный размер норм за счет собственных средств.
Большинство
норм и нормативов (кроме сферы оплаты труда и денежных трансфертов населению)
имеют натуральный характер и самостоятельно рассчитываются бюджетными
учреждениями в денежном виде с учетом местных цен и тарифов.
Потребление
коммунальных услуг может определяться на основе технологических норм и
нормативов для данного типа помещений, и, как правило, лимит потребления
устанавливается исходя из реально сложившегося уровня. Хотя существуют нормы
обеспеченности потребителей услуг бюджетного учреждения и (или) его работников
площадью помещений, для расчета коммунальных платежей они практически не
применимы из-за невозможности их соблюдения с достаточной точностью и
оперативного изменения характеристик помещения. Пожалуй, этот вид расходов
наименее зависит от централизованного нормирования и в основном определяется
сложившейся спецификой.
Хотя
существуют нормативы на капитальные вложения и капитальный ремонт, реальные
расходы определяются в индивидуальном порядке, заявки бюджетных учреждений
выполняются выборочно и даже с помощью отдельного механизма финансирования —
целевых программ.
Для
некоторых статей, не имеющих разработанных норм (транспортные, командировочные,
канцелярские расходы и др.), может использоваться способ планирования «от
достигнутого», с поправкой на рост цен и (или) общее увеличение финансирования
отрасли.
Не в
полной мере разработан механизм санкций за нарушение федеральных и региональных
норм и нормативов нижестоящими уровнями бюджетной системы. Часть из них
(обеспеченность культурными и спортивными учреждениями, площадью помещений
учреждений) де-факто не требуют исполнения, хотя юридически имеют тот же
статус. Кроме того, имеются множество случаев, когда нарушение нормативов
продовольственного и материального обеспечения оставалось без последствий.
Действенный механизм контроля существует лишь в пределах конкретного уровня
бюджетной системы над непосредственно подведомственными бюджетными
учреждениями.
Статьи
бюджетной классификации жестко привязывают выделенные учреждению денежные
средства к определенной цели расходов. При этом создан действенный механизм
контроля целевого характера расходов (органы казначейства, счетные палаты и
др.). Перемещение средств между статьями возможно лишь по решению главного
распорядителя бюджетных средств для данной категории бюджетных учреждений.
Подробная экономическая классификация расходов бюджетов и неоперативный
механизм перераспределения средств практически лишают бюджетные учреждения
самостоятельности в текущем управлении финансами. Рациональным поведением
является максимальное расходование средств по каждой статье классификации.
В целом
сложившаяся система управления финансами бюджетных учреждений сохранила многие
черты советской централизованной системы планирования и нормирования, которая
функционировала в условиях стабильных, слабо дифференцированных по регионам
(регулируемых) цен и оплаты труда. Поэтому приходится учитывать новые условия:
самостоятельность уровней бюджетной системы, свободное рыночное ценообразование
и углубившуюся региональную дифференциацию. Изменчивость и нестабильность
экономических условий сделали неизбежным увеличение роли органов муниципальных
образований и непосредственно бюджетных учреждений в бюджетном процессе.
При
этом существующей системе присущи следующие недостатки:
1.
Непрозрачность финансового планирования. Агрегированные показатели закона о
бюджете и даже бюджетной росписи не характеризуют обоснованность расходов.
2.
Затратный принцип финансирования. Отсутствие стимулов к снижению затрат.
3.
Негибкость системы исполнения сметы расходов. Отсутствие оперативного механизма
изменения сметы.
4.
Система норм и нормативов не учитывает территориальную дифференциацию.
Эти
недостатки определили необходимость реформирования системы управления финансами
бюджетных учреждений. Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает
другой порядок планирования и исполнения смет учреждений, учитывающий ряд
недостатков сложившейся системы. Действие статей кодекса, определяющих этот
порядок, приостановлено до введения в действие федерального закона о минимальных
государственных социальных стандартах (ГМСС) предоставления государственных и
муниципальных услуг. Новый порядок предполагает следующую последовательность
действий:
1)
Федеральный орган исполнительной власти разрабатывает и утверждает нормативы
финансовых затрат (НФЗ), необходимых для выполнения ГМСС предоставления государственных
и муниципальных услуг. Органы власти субъектов Российской Федерации и местного
самоуправления вправе увеличивать НФЗ.
2)
Бюджеты составляются исходя из приоритета достижения ГМСС по предоставлению
государственных или муниципальных услуг, то есть:
а) пока
не обеспечено финансирование ГМСС в бюджет не включаются другие расходы;
б) пока
не обеспечен минимальный уровень по всем ГМСС, в бюджет не включаются расходы
по их финансированию выше минимального уровня;
в) при
этом, безусловно, исполняются долговые обязательства.
3) Для
достижения ГМСС, каждому главному распорядителю, распорядителю бюджетных
средств и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению услуг
в зависимости от их функций.
4)
Главный распорядитель бюджетных средств определяет задания по предоставлению
услуг для подведомственных распорядителей бюджетных средств и бюджетных
учреждений.
5)
Распорядитель бюджетных средств определяет задания по предоставлению услуг для
бюджетных учреждений.
6)
Бюджетное учреждение на основе заданий по предоставлению услуг и НФЗ на их
предоставление составляет смету на очередной финансовый год.
7)
Выделение бюджетных средств конкретному главному распорядителю, распорядителю бюджетных
средств, бюджетному учреждению осуществляется с учетом задания на
предоставление услуг и НФЗ.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 |