Курсовая работа: Территориальное общественное самоуправление

В ст.14 определен правовой режим имущества ТОС. Имущество, созданное за счет средств хозяйственной деятельности ТОС, приобретенное им или переданное ему в собственность органами местного самоуправления или другими юридическими лицами, является собственностью территориального общественного самоуправления. Распоряжение имуществом ТОС осуществляется органами территориального общественного самоуправления.

Однако положением (уставом) ТОС могут предусматривать случаи, при которых решение вопроса о создании, передаче, сдаче в аренду, продаже имущества, находящегося в собственности органа ТОС, осуществляется непосредственно по решению общего собрания (схода).

В отличие от закона РФ 91 года в Законе Курганской области установлено, что распоряжение финансовыми средствами осуществляется органом ТОС на основе соответствующих смет и расходов исключительно для реализации уставных требований. Годовые отчеты об использовании средств рассматриваются и утверждаются общим собранием (сходом). Органы местного самоуправления, а так же граждане не несут ответственности по имущественным и финансовым обязательствам органа территориального общественного самоуправления.

Практика осуществления ТОС в г. Кургане.

     Закон Курганской области о регулировании ТОС был принят Курганской областной Думой 29 октября 1996 года и вступил в силу 20 ноября 1996 года. Администрацией города Кургана в соответствии с законом было разработано «Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Кургане»[16], «Положение о квартальных, уличных, дворовых, домовых комитетах в городе Кургане»[17], «Положение о собраниях (сходах), конференциях, опросах граждан города Кургана»[18]. В августе 98 года был принят новый закон о ТОС. С помощью администрации города Кургана были проведены организационные собрания жителей муниципальных домов, на которых избирались старшие по домам и старшие по подъездам. В собраниях принимали участие участковые инспектора милиции, мастера и начальники участков муниципальных предприятия жилищно-коммунального хозяйства. На территории частной жилой застройки были проведены выборы председателей уличных комитетов. Всего в городе на 2 июля 1999 года было избрано 38 председателей уличных комитетов и более четырехсот старших по домам и подъездам. Для оказания содействия органам и выборным лицам территориального общественного самоуправления в городе Кургане.

распоряжением мэра города Кургана от 2 июля 1998 года N 3369-р[19] на администрации муниципальных предприятий и учреждений жилищного хозяйства была возложена задача по разъяснению населению функций органов и выборных лиц ТОС и  поддержанию инициатив по их избранию и развитию. Орготделу администрации города было предписано оказать инициативным группам населения консультативную помощь по вопросам проведения собраний жителей улиц, домов, микрорайонов по вопросам выборов органов и выборных лиц ТОС. Несколько раз проходили встречи мэра г. Курган А.Ф. Ельчанинова с представителями уличных комитетов ТОС. Так, в марте 1999 года проходила встреча с активистами ТОС в Восточном, Вороновке, Мало-Чаусово[20]. В конце того же месяца мэр обсуждал проблемы в деятельности ТОС в МП «Крус».[21]

  В соответствии со ст.5.2 Закона «О территориальном общественном самоуправлении в Курганской области» территория, на которой действует орган ТОС, определяется, в том числе, с учетом границ деятельности жилищно-коммунальных служб.

  Еще в феврале 1998 года в Кургане была утверждена схема закрепления территории города за муниципальными предприятиями жилищного хозяйства. В соответствии с упоминавшимся распоряжением мэра от 2.07.1998 в муниципальных предприятиях жилищно-коммунального хозяйства "Волна", "Восток", "Жилищник", "Крус", "Огонек", "Прометей", "ПРЭФ", "Риокон", "Риск-М", "Спектр", "Фортуна-Ж", муниципальных учреждений управления микрорайонами "Черемушки", "Затоболье", "Тополя", "Утяк" были введены должности заместителей директора по работе с населением.

   При муниципальных предприятиях ЖКХ были созданы советы общественности, куда вошли избранные населением председатели уличных комитетов, старшие по домам и старшие по подъездам. Советы общественности при МП «Рикон», МП «Риск-М», КТОС шестого микрорайона создали комиссии по работе с подростками. В состав комиссии вошли учителя, инспектора по делам несовершеннолетних, родители.

  Зная плачевное финансовое состояние муниципальных предприятий ЖКХ жители многих домов на общих собраниях приняли решение о ремонте подъездов за счет квартиросъемщиков. Так были отремонтированы подъезд №3 в доме №4 по улице Перова, подъезд №4 по улице Урицкого, 4, первый и шестой подъезды в доме №11 по улице К. Маркса и многие другие. Кроме того, старшие  по домам обращались к свои соседям с просьбой погасить задолженность по оплате за коммунальные услуги.

 На территории города Кургана было образовано несколько комитетов ТОС (далее – КТОС). Так, в сентябре 1998 года было образовано ТОС на территории МП «Риск – М». Населением были избраны старшие по домам: В.А. Артемьев, А.И. Рычкова, В.Д. Максимов. Основной проблемой территории, на которой расположился КТОС, в силу удаленности от ТЭЦ, явилась подача воды не верхние этажи домов, ее температура. Для решения этой проблемы были проведены общие собрания с участием руководителей коммунальных служб, председатель департамента ЖКХ администрации города. В результате жителям удалось договориться о снижении платы за воду для тех, кто проживает на верхних этажах домов. С помощью ТОС были организованы праздники, проводилась уборка территории[22].

  В соответствии с законом Курганской области «О территориальном общественном самоуправлении» и уставом города Курган органы территориального общественного самоуправления могут наделяться правом юридического лица с момента регистрации в установленном законом порядке. В настоящее время лишь один комитет обладает правами юридического лица. Это комитет территориального общественного самоуправления шестого микрорайона Заозерного, который возглавляет Олег Георгиевич Габарев[23]. При комитете действуют и работают с населением пять подкомитетов: спортивный, социально-административный, по охране правопорядка, строительству и благоустройству, экологии. При комитете действуют также Совет ветеранов и Совет молодежи, действовала добровольная народная дружина. В ее состав входило 29 человек. С октября по январь 2000 каждый член дружины сделал по 29 выходов. Все члены комитета работают на общественных началах.

  Социально-административная комиссия работала с заявлениями граждан, отчасти выполняя работу участковых инспекторов, разбирала и улаживала споры между соседями, помогала малоимущим и пожилым гражданам. Комитет по экологии собрал всех собаководов и они вместе определили места для выгула собак.

  Администрация города предоставила комитету в безвозмездное пользование два здания теплопунктов, в одном из которых расположился сам комитет, а во втором – отремонтированных силами КТОС спортивный зал.

  КТОС активно способствовал развитию спорта в микрорайоне. С помощью КТОС было построено несколько спортивных площадок. В январе 2000 года был проведен турнир по минифутболу среди домов микрорайона, в котором участвовало 130 человек. С помощью КТОС была организована футбольная команда, которая неоднократно побеждала в турнирах. Так 20 марта 2000 года были подведены итоги турнира по Заозерному микрорайону. Победителем была признана команда 6 мкрн.

  Вместе с тем в работе КТОС проявились и негативные моменты. В частности, несмотря на распоряжение мэра, МУП «Жилищник» не оказывает содействие комитету. Существуют проблемы с финансированием. Для решения этой проблемы руководство ТОС предлагало администрации Кургана предоставить им право собирать штрафы за некоторые правонарушения. 50% из них шло бы в пользу КТОС, 50% - городу. Однако администрация не согласилась на это.

Заключение.

  Подводя итог рассмотрению вопроса о территориальном общественном самоуправлении в Российской Федерации следует выделить существующие в этой области проблемы:

1. Современное законодательство о территориальном общественном     самоуправлении несовершенно.  В первую очередь четко не определен статус органа ТОС. Что это? Общественная организация? Некоммерческая организация? На практике в разных городах этот вопрос решается по-разному.

    Тесно связан с  проблемой статуса органа ТОС вопрос о месте и порядке его регистрации. По моему мнению для предупреждения давления со стороны местной администрации путем отказа от регистрации органа ТОС в качестве юридического лица необходимо внести изменения в федеральный закон от 28.07.95 «Об общих принципах…», предусматривающие регистрацию соответствующих органов в порядке, предусмотренном федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц». В соответствии со ст.2 данного закона государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган), уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации"[24]. В случае  же признания органа ТОС общественным объединением регистрация ТОС будет осуществляться уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным органом юстиции или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации[25].

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8