Курсовая работа: Территориальное общественное самоуправление
7)
принимать на свой баланс имущество,
созданное за счет средств и трудового участия населения, в качестве общей
собственности или переданное ему в безвозмездное пользование органами местного
самоуправления;
8)
объединять на договорных началах
собственные средства и средства юридических лиц, общественных объединений для
строительства и содержания различных объектов коммунально-бытового и социально-культурного
назначения, получать под свою ответственность кредиты и предоставлять ссуды из
собственных средств, приобретать акции и облигации;
9)
созывать общие собрания (сходы),
граждан для рассмотрения вопросов территориального общественного самоуправления;
10) принимать решения о платных должностях в органах ТОС.
Итак,
компетенция органов местного самоуправления и органов ТОС состоит из предметов
ведения и полномочий. Предмет деятельности ТОС (как и органов местного
самоуправления) – вопросы местного значения - установлен законодательством.
Органы
местного самоуправления в силу их властного характера обладают значительно
большим объемом прав в вопросах местного значения. Вместе с тем органы местного
самоуправления обладают и большим кругом обязанностей. ТОС как явление
общественное не обладает властным характером. Поскольку ТОС осуществляет
собственные инициативы в вопросах местного значения, законодательством
субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований можно установить
лишь права ТОС при осуществлении своей деятельности и во взаимоотношениях с
органами местного самоуправления, обязанности органов ТОС - собственные
инициативы- определяются населением самостоятельно при создании органов ТОС.
В отношении
установления прав органов ТОС интересны, по-моему мнению, предложения по новой
редакции главы 11 Устава г. Перми, подготовленные Советом ТОС “Городские Горки”
Мотовилихинского района г. Перми[15].
К основным полномочиям органов территориального общественного самоуправления
населения отнесены:
-
осуществлять совместно и по договору с
органами местного самоуправления контрольные функции на данной территории в
рамках, предусмотренных действующим законодательством;
-
участвовать в составлении и обсуждении
городского бюджета в части, касающейся данной территории;
-
осуществлять контроль за использованием
средств городского бюджета, расходуемых на данной территории;
-
заслушивать информацию должностных лиц,
руководителей структурных подразделений муниципального образования по
использованию сметы расходов на содержание учреждений, расположенных на данной
территории, и мерах по социально-экономическому развитию территориального
общественного самоуправления населения, социальной поддержке отдельных слоев
населения (не более двух раз в год);
-
представлять главе местного
самоуправления предложения по укреплению общественного правопорядка,
благоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения, охране
окружающей среды;
-
строительству и ремонту жилищного
фонда, объектов социальной инфраструктуры; созданию предприятий и организаций,
удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах;
-
выступать заказчиком в сфере
благоустройства, ремонта и строительства жилого фонда и объектов
социально-культурного назначения с использованием предназначенных на эти цели
собственных, а также бюджетных средств;
-
осуществлять меры по воспитанию и
трудоустройству молодежи, моральному воздействию на лиц, ведущих антиобщественный
образ жизни;
-
выступать посредниками в возможных
конфликтах, спорах отдельных социальных групп населения, способствовать
межнациональному согласию и миру;
-
кооперировать на добровольной основе
средства населения, предприятий, учреждений и организаций для оказания
материальной помощи нуждающимся, финансировании необходимых социальных
программ, организовывать хозяйственно-финансовую деятельность, не запрещенную
законодательством;
-
участвовать собственными ресурсами в
создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на акционерной или
паевой основе;
-
содержать при необходимости на принципе
самофинансирования освобожденных работников органа общественного
самоуправления.
К совместному
ведению отнесены следующие вопросы:
-
подготовка и реализация
социально-экономических программ территории, определении специализации
предприятий, входящих в муниципальную собственность, хозяйств, расположенных на
территории данного органа местного самоуправления;
-
совместная экспертиза проектов
строительства, реконструкции и ремонта объектов социально-культурного и
бытового назначения, жилых домов, экспертиза экологической чистоты объектов
производственной и социальной сферы;
-
согласование графика работы
предприятий, учреждений, организаций, занятых обслуживанием населения;
-
использование и ремонт жилых помещений,
расположенных на соответствующей территории;
-
другие вопросы по согласованию между
заинтересованными сторонами.
В федеральном законе «Об общих принципах…» экономическая
основа ТОС не определена. Сказано лишь, что порядок организации и осуществления
территориального общественного самоуправления определяется уставом
муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской
Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. До
принятия закона Курганской области «О ТОС в Курганской области» от 6.11.96
данный вопрос регулировался статьями 84 и 85 Закона РСФСР «О местном
самоуправлении», поскольку Закон Курганской области «О местном самоуправлении в
Курганской области» от 5.02.1996 как и ФЗ-154 не раскрыл экономическую основу
ТОС. Закон РСФСР, в частности, устанавливал, что финансовые ресурсы органов
территориального общественного самоуправления населения состоят из собственных,
заемных средств, а также средств, передаваемых им местными Советами и
администрацией. Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от
экономической деятельности органов территориального общественного
самоуправления населения, добровольных взносов и пожертвований предприятий,
учреждений, организаций, граждан, а также других поступлений. (Ч.1ст. 85)
Органы территориального общественного самоуправления населения самостоятельно
используют имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы в соответствии с
уставными целями и программами социально-экономического развития
соответствующих территорий (ч.2). В статье 84 была определена экономическая
деятельность органов территориального общественного самоуправления населения.
Органам территориального общественного самоуправления населения предоставлялось
право:
создавать в установленном порядке предприятия и
организации, удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах;
выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству
территории и коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту
жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры с использованием
предусмотренных на их выполнение средств местного бюджета и собственных
финансовых ресурсов;
кооперировать на
добровольной основе средства населения, предприятий, учреждений и организаций
для финансирования целевых социальных программ;
участвовать собственными ресурсами в создании и
деятельности финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе;
организовывать иную экономическую деятельность, не
запрещенную законодательством, с целью удовлетворения социально-экономических
потребностей населения;
определять в соответствии со своим положением (уставом)
штаты и порядок оплаты труда работников.
В законе Курганской области «О территориальном
общественном самоуправлении» экономической и финансовой основам ТОС посвящена
глава IV. В целом, нормы об экономической и финансовой основах ТОС
были позаимствованы из Закона 1991 года. Однако в законе Курганской области
органам ТОС предоставлено право принимать на свой баланс имущество, созданное
за счет средств и трудового участия населения, в качестве общей собственности
или переданное ему в безвозмездное пользование органами местного
самоуправления. При этом данное полномочие предоставлено только юридическим
лицам, как и право на:
создание за счет собственных средств, добровольных взносов
и пожертвований населения, юридических лиц, общественных объединений объекты
коммунально-бытового и социально-культурного назначения, обеспечивать их
содержание и эксплуатацию.
учреждение в установленном законодательством порядке
предприятия;
заключение
договоров с юридическими лицами, связанные с их участием в решении
социально-экономических задач на данной территории; .
принятие решения о платных должностях в органах ТОС.
Выступление в качестве заказчика по строительным и
ремонтным работам, осуществляемым за счет средств, находящихся в распоряжении
данного ТОС;
объединения на договорных началах собственных средств и
средств юридических лиц, общественных объединений для строительства и
содержания различных объектов коммунально-бытового и социально-культурного
назначения, получать под свою ответственность кредиты и предоставлять ссуды из
собственных средств, приобретать акции и облигации.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 |
