Курсовая работа: Территориальное общественное самоуправление
Конституция РФ
1993 года (ст.130) и федеральный закон «Об общих принципах…» используют для
характеристики предметов ведения местного самоуправления понятие «вопросы
местного значения». Вместе с тем вкруг предметов ведения местного
самоуправления они включают и отдельные государственные полномочия, которыми
могут наделяться органы местного самоуправления. В ст.6 федерального закона «Об
общих принципах…» содержится перечень вопросов местного значения. Они могут
быть классифицированы следующим образом:
1.
Организационно-административные вопросы:
1) Принятие и
изменение устава местного самоуправления, контроль за его выполнением.
2) Охрана
общественного порядка, организация о содержание муниципальных органов охраны
общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью.
3) Контроль за
использованием земель на территории муниципального образования.
4) Организация и
содержание муниципальных архивов.
5) Организация и
содержание муниципальной информационной службы
6) Создание
условий для деятельности средств массовой информации.
7) Обеспечение
социальной поддержки и поддержание занятости населения.
8) Участие в
охране окружающей среды на территории местного образования.
9) Обеспечение
противопожарной безопасности. организация муниципальной пожарной службы.
2. Экономические
вопросы:
1) владение,
пользование, распоряжение муниципальной собственностью.
Муниципальная
собственность согласно Гражданского Кодекса Российской Федерации это "имущество,
принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также
другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права
собственника осуществляют органы местного самоуправления...".(ст.215 ГК
РФ).
2) Местные финансы.
Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. Установление местных
налогов и сборов, решение других финансовых вопросов.
3) Комплексное
социально-экономическое развитие муниципального образования.
4) Регулирование
планировки и застройки территории муниципального образования.
5) Регулирование
использования водных объектов местного значения, месторождений
общераспространенных полезных ископаемых; недр для строительства подземных
сооружений местного значения.
6) Организация,
содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения и
канализации.
7) Муниципальное
дорожное строительство и содержание дорог местного значения.
8) Благоустройство и озеленение территории муниципального
образования.
9) Организация
утилизации и переработки бытовых отходов.
10) Организация
транспортного обслуживания населения, обеспечения услугами связи.
3. Вопросы
социально-культурного значения:
1) Содержание и
использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений.
2) Организация,
содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного и
профессионального среднего образования.
3) Организация,
содержание и развитие учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного
благополучия населения.
4) Создание
условий для жилищного и социально-культурного развития.
5) Организация
снабжения населения и муниципальных учреждений топливом.
6) Организация
ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
7) Создание
условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и
бытового обслуживания.
8) Создание
условий для деятельности учреждений культуры.
9) Сохранение
памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.
10) Создание
условий для организации зрелищных мероприятий.
11) Создание
условий для развития физкультуры и спорта в местном сообществе.
Исходя из
содержания ст.27 вышеназванного федерального закона и устава г. Курган к
предметам ведения ТОС также относятся вопросы местного значения. Так, в
соответствии со ст.45.1 Устава г. Курган к предметам ведения территориального
общественного самоуправления отнесены вопросы развития, содержания и
благоустройства части территории муниципального образования, ремонта и
эксплуатации жилищного фонда, организации досуга, торговли, бытового и
транспортного обслуживания жителей, соблюдения общественного порядка и
санитарных норм, использование земли, другие вопросы территориального значения.
Вторым структурным элементом понятия «компетенция», составляющим ее главное
содержание, являются права и обязанности органов местного самоуправления и
органов ТОС. Свои функции и задачи данные органы реализуют путем осуществления
принадлежащих им прав и обязанностей. Предметы ведения органов местного
самоуправления и органов ТОС тесно связаны с предметами их ведения: если с
определением предметов ведения органа дается ответ на вопрос, в каких областях
местной жизни он в принципе компетентен, то права и обязанности характеризуют
пределы возможностей органа в той или иной сфере муниципальных отношений. В
юридической литературе и в законодательстве при характеристике второго элемента
компетенции часто используют понятие «полномочия».
Полномочия
местного самоуправления распределены между органами местного самоуправления.
При этом перечень полномочий органов местного самоуправления является открытым.
Так, к полномочиям Курганской городской Думы отнесены (ст.23 Устава г.
Курган):
1) принятие и изменение Устава муниципального образования города
Курган;
2) принятие общеобязательных правил на территории муниципального
образования города Курган;
3) внесение предложений в органы государственной власти Курганской
области об изменении границ муниципального образования города Курган;
4) определение основных направлений социальной и экономической
политики муниципального образования города Курган, принятие планов и программ
развития города и отчетов о их выполнении;
5) утверждение бюджета муниципального образования города Курган,
отчета о его исполнении;
6) принятие решений об образовании городских валютных фондов,
определение их статуса и целевого назначения;
7) учреждение фондов для кредитования целевых программ и мероприятий
для решения задач городского самоуправления, в том числе фондов дотационных и
социальной защиты;
8) установление и отмена в соответствии с действующим законодательством
городских налогов и сборов, льгот по местным налогам и сборам в части,
поступающей в городской бюджет;
9) принятие решений о выпуске и размещении городских займов, лотереи,
о выделении ссуд и займов из городского бюджета;
10) установление отдельным категориям граждан финансовой, материальной
и иной помощи, льгот и преимуществ за счет средств городского бюджета;
11) установление порядка управления муниципальной собственностью,
утверждение перечня объектов муниципальной собственности, приобретение, создание
и преобразование которых требуют согласия Думы;
12) утверждение программы приватизации муниципального имущества;
13) установление порядка создания, реорганизации и ликвидации
муниципальных предприятий и учреждений, назначение и освобождение от должности
их руководителей;
14) определение в соответствии с земельным законодательством порядка
предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными
участками на территории муниципального образования города Курган;
15) утверждение генерального плана развития города, правил его
застройки, перспективных градостроительных программ.
В законе Курганской области «О территориальном
общественном самоуправлении» 1998 года полномочиям территориального
общественного самоуправления посвящена глава III. В законе установлено, что
компетенция ТОС определяется Положением (уставом) о нем, а так же решениями
органов местного самоуправления о передаче ему отдельных полномочий органов
местного самоуправления на основе добровольно взятых на себя обязательств
органом ТОС с одновременной передачей соответствующих материально-финансовых
ресурсов и с согласия жителей соответствующей территории (ст.12.1 Закона). В
ст.12.2 перечислены основные полномочия ТОС. Органам ТОС предоставлено право
(при этом полномочия, предусмотренные в п.п. 1 - 3; 6 - 8 и 10, осуществляются
органами ТОС, являющимися юридическими лицами):
1)
создавать за счет собственных средств,
добровольных взносов и пожертвований населения, юридических лиц, общественных
объединений объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения,
обеспечивать их содержание и эксплуатацию.
2)
учреждать в установленном
законодательством порядке предприятия;
3)
заключать договоры с юридическими
лицами, связанные с их участием в решении социально-экономических задач на
данной территории;
4)
разрабатывать и представлять органам
местного самоуправления проекты планов и программ развития соответствующей
территории для использования их в составе планов экономического и социального
развития, программ, принимаемых органами местного самоуправления;
5)
представлять органам местного
самоуправления заключения по вопросам отвода земли на территории данного ТОС,
строительства и расширения на этой территории предприятий и других объектов
производственного и социально-культурного назначения, размещения предприятий
торговли, общественного питания, бытового обслуживания, школ, поликлиник и
других социально-культурных учреждений, режима их работы, а так же режима
транспортного обслуживания этой территории.
6)
выступать заказчиком по строительным и
ремонтным работам, осуществляемым за счет средств, находящихся в распоряжении
данного ТОС;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 |
