Курсовая работа: Территориальное общественное самоуправление
Курсовая работа: Территориальное общественное самоуправление
Содержание:
Введение.......................................................................................................... 3
1. Территориальное
общественное самоуправление как форма непосредственной демократии, закрепленная
в федеральном законе «Об общих принципах …» 5
2. Закон Курганской
области «О территориальной общественном самоуправлении в Курганской области».................................................................................... 10
3. Компетенция ТОС
в соотношении с компетенцией органов местного самоуправления......................................................................................................................... 18
4. Экономическая и
финансовая основа ТОС.............................................. 25
5. Практика
осуществления ТОС в г. Кургане............................................ 27
Заключение................................................................................................ 30
Список
использованной литературы........................................................ 33
Введение.
Основной задачей
демократического государства является создание наиболее благоприятных условий
для реализации прав и свобод его граждан. При этом вопрос рационального
государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и
управления, при которой эта задача решалась бы наиболее эффективно. Объективно
существуют проблемы, которые могут быть решены только на общегосударственном
уровне с привлечением централизованных средств и ресурсов. К таким проблемам
следует отнести обеспечение территориальной целостности, независимости,
создание единой правовой базы, разработку и реализацию государственной политики
во внешнеполитической и внешнеэкономической области, конституционное признание
и гарантии основных прав и свобод граждан, принятие и реализацию
государственных программ в области науки, культуры, образования,
здравоохранения, социальной защиты, правопорядка и безопасности и т.д.
Но в то же время
реализация многих из перечисленных задач, обеспечение определенного уровня
жизни населения осуществляется не в государстве вообще, а в конкретных
территориальных образованиях компактного проживания граждан – муниципальных
образованиях. Именно здесь должны быть прежде всего созданы условия для
реализации гарантированных государством прав и свобод, а также обеспечена
возможность благоустроенного проживания. Поэтому необходима децентрализация
власти – перемещение полномочий из центра управляемой системы на ее периферию и
укрепление политико-правовой самостоятельности периферийных систем. Вместе с
тем широкая децентрализация мест обязательно должна дополняться
внутримуниципальной децентрализацией: развитием общественных начал в
деятельности органов местного самоуправления, раскрепощением самодеятельной
активности жителей – без этого местное самоуправление не станет подлинным
самоуправлением, несмотря на законодательную «прописку» соответствующего
термина. Если децентрализация мест в той или иной мере существовала и ранее, в
том числе в советский период, за счет расширения прав местных Советов, то
раскрепощение жителей было и остается большой проблемой. Поэтому население
только передоверяет решение касающихся их вопросов профессиональным
управленцам, не контролируя их. Вследствие этого люди становятся беззащитными
перед своеволием власти, теряют вкус к творчеству, созиданию. Для преодоления
подобной ситуации необходима самодеятельность населения в сфере гражданских
прав на управление территорией проживания и прав на жилье. Российские
законодатели придумали для этого явления термин «территориальное общественное
самоуправление», сокращенно – ТОС.
В настоящей
курсовой работе рассматривается действующее федеральное и областное
законодательство о ТОС, соотношение компетенции ТОС и органов местного
самоуправления, экономические основы ТОС и практика осуществления ТОС в г.
Кургане. При написании курсовой работы были использованы:
1) Федеральные законы (ФЗ от 28.07.1995 №154 «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»[1] (с изменениями от 22 апреля, 26
ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г), ФЗ от 19.09.1997 «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации»[2],
Гражданский кодекс, Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-I "О местном
самоуправлении в Российской Федерации"[3](с
изменениями от 24 июня, 22 октября 1992 г., 28 апреля 1993 г., 28 августа 1995
г., 18 июня 2001 г.));
2) Законы Курганской области «О местном самоуправлении в Курганской
области» от 05.02.1996 г №37 (с изм. от 29 апреля, 6 сентября 1996 года, 30
апреля, 7 октября 1997 года, 26 октября 1998 года, 2, 29 марта 1999 года, 6
ноября 2000 года, 22 января, 27 февраля, 6 апреля 2001 года), , «О
территориальном общественном самоуправлении в Курганской области» от 29 мая
1998 года N 123 (с изм. от 28 декабря 1998 года, 2 июля 2001 года)[4], "О территориальном общественном
самоуправлении в Курганской области" от 6 ноября 1996 года № 106[5];
3) Акты органов местного самоуправления муниципального образования г.
Курган (Устав города Кургана. В ред. Решения Курганской городской Думы №6 от
24.01.2001[6]);
решения Курганской городской Думы, распоряжения мэра г. Курган;
4) Материалы газет «Новый мир», «Курган и курганцы», статья Д.А.
Левчика «Комитеты общественного самоуправления: тенденции развития»[7], сборник материалов
«Территориальное общественное самоуправление: опыт деятельности»[8],
Конституция РФ, принятая на
всероссийском референдуме 12 декабря 1993 года, закрепляет конституционный
статус Российской Федерации как государства демократического, федеративного,
правового с республиканской формой правления; провозглашает носителем
суверенитета и единственным источником власти в Российской федерации ее
многонациональный народ.
Определение Российской
Федерации в Конституции 1993 года как демократического государства основывается
прежде всего на признании народа в качестве источника власти (демократия в
переводе с древнегреческого означает "народовластие": от
"демос" - народ, "кратос" - власть). Народ осуществляет
свою власть непосредственно (непосредственная демократия), а также через органы
государственной власти и органы местного самоуправления (представительная
демократия).
В научной литературе
непосредственная демократия определяется как "общественные отношения,
возникающие в процессе решения определенных вопросов государственной и
общественной жизни субъектами государственной власти, правомочными и
выражающими их суверенитет, путем непосредственно властного волеизъявления,
которое подлежит всеобщему исполнению (в масштабах решаемого вопроса) и не
нуждается в каком-либо утверждении"[9].
Выделяют следующие характерные черты непосредственной демократии[10]:
-
прямое волеизъявление граждан;
-
единство воли и субъекта ее выражения;
-
участие граждан в принятии решений, в осуществлении власти от своего
имени;
-
право на непосредственное волеизъявление предоставляется каждому
гражданину, обладающему правоспособностью, на основании гражданства, проживания
на соответствующей территории, членства в трудовом коллективе, общественной
организации, достигшему определенного возраста;
-
в принятии решений посредством институтов непосредственной
демократии могут участвовать лица, входящие в состав субъекта непосредственной
демократии, по каждому вопросу, который данный субъект имеет право
непосредственно решать или участвовать в его решении.
Непосредственное волеизъявление
граждан на местах, связанное с их вступлением в сферу общественно-политической
жизни, имеет несколько основных видов. Во-первых, это самозаявление гражданами
своих запросов. Во-вторых, - самореализация гражданами собственных запросов, в
том числе принятие ими публично-властных решений: нормативных; индивидуальных;
кадровых. В-третьих, - участие граждан в отправлении органами местного
самоуправления властно-управленческих функций:
-
при обсуждении проектов местных планов, программ, проектов
нормативных и индивидуальных актов;
-
при осуществлении уже принятых планов, программ, актов;
-
при оценке итогов деятельности органов и должностных лиц местного
самоуправления, общего положения дел в своих муниципальных образованиях, в
отдельных отраслях местной жизни.
В-четвертых, - контроль со стороны
граждан их объединений за деятельностью органов и должностных лиц местного
самоуправления и депутатов.
Все названные виды волеизъявления
нашли свое выражение в ряде муниципально-правовых институтов, закрепленных в
федеральном законе от 28 августа 1995 г. N
154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации". Данным законом к формам прямого волеизъявления
граждан и другим формам осуществления местного самоуправления отнесены:
местный референдум (ст. 22); муниципальные выборы (ст.23); собрание (сход)
граждан (ст.24); народная правотворческая инициатива (ст.25); обращения граждан
в органы местного самоуправления (ст.26); территориальное общественное
самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного
самоуправления (ст.27). Т.о. территориальное общественное самоуправление
является одной из форм непосредственной демократии, закрепленной в федеральном законе
«Об общих принципах…».
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 |