Курсовая работа: Территориальное общественное самоуправление
2)
структура, полномочия, цели; порядок
формирования и срок полномочий выборных органов ТОС;
3)
границы территорий ТОС;
4)
формы и порядок непосредственного
участия жителей в территориальном общественном самоуправлении;
5)
порядок контроля за деятельностью ТОС;
6)
источники формирования денежных средств
и иного имущества ТОС, права территориального общественного самоуправления по
управлению имуществом;
7)
порядок внесения изменений и дополнений
в Положение (устав) территориального общественного самоуправления;
8)
порядок реорганизации и (или)
ликвидации органа ТОС, в случае, если он является юридическим лицом;
9)
иные нормы, определенные уставами
муниципальных образований.
Положение (устав) ТОС принимается на общем собрании (сходе)
граждан соответствующей территории и регистрируется исполнительным органом
местного самоуправления с последующим утверждением главой муниципального
образования.
Глава III – Полномочия ТОС –
состоит из 3 статей, содержащих нормы: о полномочиях ТОС, о возможности
передачи ТОС отдельных полномочий органов местного самоуправления, о правовом
режиме имущества ТОС[13].
Глава IV –
Экономическая и финансовая основы ТОС – содержит нормы: об экономической
деятельности органов ТОС, о финансовых ресурсах органов ТОС.
Глава V – Гарантии и ответственность ТОС –
содержит нормы о гарантиях ТОС, о прекращении деятельности ТОС, об
ответственности органа ТОС перед жителями. В этой же главе содержится статья,
определяющая порядок вступления в силу данного Закона.
В качестве
гарантий территориального общественного самоуправления закон называет
следующие:
1)
решения ТОС, принятые им в пределах
своих полномочий, подлежат обязательному рассмотрению и принятию по ним мер в
установленные законодательством сроки теми органами местного самоуправления,
юридическими лицами и гражданами, которым они адресованы.
2)
юридические лица и граждане несут
имущественную ответственность, возмещая в полном объеме вред, причиненный их
действием или бездействием населению, окружающей среде, а так же вред,
нанесенный в результате невыполнений решений ТОС, в установленном законом
порядке.
3)
орган ТОС имеет право предъявить в суд
заявление (иск) о признании недействительными актов органов местного
самоуправления, решения других юридических лиц, нарушающих права, законные
интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, в соответствии с
законодательством.
4)
защита прав и законных интересов ТОС
обеспечивается судом в соответствии с законодательством.
В соответствии со ст.18 прекращение деятельности
территориального общественного самоуправления определяется Положением (уставом)
ТОС в соответствии с уставом муниципального образования.
В ст.19
определена ответственность органа территориального общественного самоуправления
перед жителями. Орган территориального общественного самоуправления несет
ответственность перед жителями соответствующей территории в установленном
законом порядке в случае нарушения федерального и областного законодательства,
устава муниципального образования, Положения (устава) ТОС либо утраты этим
органом доверия со стороны жителей. Основания и виды ответственности органа ТОС
определяются Положением (уставом) ТОС в соответствии с уставом соответствующего
муниципального образования.
Закон Курганской области «О
территориальном общественном самоуправлении в Курганской области»1998 года по
нескольким позициям отличается от Закона Курганской области «О ТОС в Курганской
области» 1996 года. Можно выделить следующие основные отличия Законов:
1.
По Закону 96 года ТОС могло приобрести права юридического лица,
зарегистрировавшись в установленном законом порядке как общественная
организация (объединение) (ст.1.2 Закона). При этом Устав ТОС (положение органа ТОС) должен был соответствовать
требованиям, предъявляемым к учредительным документам,
представляемым на регистрацию в соответствии с законодательством об
общественных объединениях граждан (ст. 14 Закона). Закон 98 года, предусматривая
возможность приобретения органом ТОС прав юридического лица, не указывает его
статус;
2.
Закон 96 года предусматривал, что устав ТОС (положение органа
ТОС) должен соответствовать требованиям, предъявляемым к
учредительным документам, представляемым на регистрацию в соответствии с
законодательством об общественных объединениях граждан (ст. 14 Закона). Новый
закон не содержит бланкетной нормы. Круг вопросов, которые должны быть освещены
в Уставе (положении) территориального общественного самоуправления, указан в
ст.11 Закона 98 года.
3.
Закон 96 года устанавливал, что органы местного самоуправления по
предложению инициативных групп граждан согласовывают порядок, нормы
представительства и сроки проведения выборов органов ТОС. По закону 98 года
порядок проведения, нормы представительства, сроки проведения выборов органов
ТОС определяются нормативным правовым актом представительного органа местного
самоуправления;
4.
В соответствии с абз.8 ст.8.2 закона 96 года ТОС могло принимать
на свой баланс имущество от органов местного самоуправления, переданное ему на
праве хозяйственного ведения. Однако согласно ст. 294 ГК РФ имущество на
праве хозяйственного ведения может принадлежать только государственным или
муниципальным предприятиям. ТОС не относится к таковым. Поэтому данное
полномочие в законе 98 года звучит по иному: «ТОС вправе принимать на свой баланс имущество, … переданное ему в
безвозмездное пользование органами местного самоуправления» (ст.12.2.7 Закона);
5.
Закон 96 года предусматривал возможность приостановления действия
органов ТОС органами местного самоуправления в случаях превышения ими своих
полномочий в решении вопросов, затрагивающих интересы населения. Закон 98 не
предоставляет такого права органам местного самоуправления.
6.
В
законе 98 года появились нормы об ответственности органа ТОС перед жителями и
о прекращении деятельности территориального общественного самоуправления.
Закон 98 года за время своего
действия претерпел некоторые изменения. Так, законом
Курганской области от 28 декабря 1998 года N 177"О внесении изменения в
пункт 8.2 статьи 8 Закона Курганской области "О территориальном
общественном самоуправлении в Курганской области", вступившем в силу 20
января 1999 года, цифра "16" была заменена на цифру "18".
Это было сделано для устранения противоречия федеральному законодательству.
Федеральный закон «Об общих принципах…» установил, что граждане Российской
Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городских,
сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с
федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов,
других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы
местного самоуправления. В соответствии с ч.1 ст.4 федерального закона «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации»[14]
гражданин Российской Федерации вправе
избирать, голосовать на референдуме, участвовать в предусмотренных
законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях по
достижению возраста 18 лет.
Законом Курганской области от 2 июля 2001 года N 63 "О
внесении изменений в Закон Курганской области "О территориальном
общественном самоуправлении в Курганской области" по всему тексту Закона
Курганской области "О территориальном общественном самоуправлении в
Курганской области", вступившем в силу
15 июля 2001 года, слова "конференция", "или конференция" в
соответствующих падежах и числах были исключены.. С одной стороны конференция
как собрание представителей не может в полной мере отразить волю населению,
проживающего на соответствующей территории. Особенно, если норма
представительства установлена на уровне, например, один представитель от тысячи
жителей. В этом случае ТОС не будет являться непосредственным волеизъявлением
всего населения, проживающего на данной территории. Однако по моему мнению,
законодатель не учел трудности, которые могут возникнуть с проведением общих
собраний (сходов), поскольку собрать необходимое для его признания правомочным
число граждан (более половины жителей соответствующей территории) не всегда
возможно. Поэтому, необходимо установить высокий уровень представительства,
например, один представитель от 5 - 10 жителей соответствующей территории,
имеющих право голоса на общих собраниях (сходах), конференциях.
Каждый
орган местного самоуправления и орган ТОС должен иметь свое поле деятельности,
на которое он воздействует в соответствии со своими задачами и целями, т.е.
компетенцию. Компетенция органа местного самоуправления (органа ТОС) является
сложной правовой категорией, структура которой складывается из предметов
ведения, прав и обязанностей. Предметы ведения органов местного самоуправления
- это сферы местной жизни, в которых действует данный юридически компетентный в
них орган.
Предметы ведения как структурный элемент понятия «компетенция» является
способом юридического обозначения тех сфер местной жизни, которые определяются
в качестве предмета властных действий органов местного самоуправления.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 |
