Дипломная работа: Проблемы реализации региональной жилищной политики (на примере Администрации города Серпухова)
Система ипотечного
жилищного кредитования разворачивается, но пока годовой суммарный объем
кредитов - менее 10 млрд. рублей. Составной частью системы ипотечного
жилищного кредитования являются надежные и прозрачные в финансовом отношении
механизмы накопления средств гражданами в целях приобретения жилья. Однако при
существующей законодательной базе возникающие во многих регионах России
подобные схемы, в том числе схемы долевого участия в строительстве и
жилищно-накопительные кооперативы, обладают повышенными рисками для граждан,
поскольку отсутствуют механизмы, гарантирующие возвратность вложенных ими
средств. Все это привело к тому, что:
- состоят в очереди на
улучшение жилищных условий 4,43 млн. семей (8,6 процента);
- время ожидания в
очереди на получение социального жилья малоимущими гражданами составляет 15-20
лет;
- количество желающих
улучшить жилищные условия составляет 61 процент (31,6 млн. семей);
- общая потребность в
жилье составляет порядка 1,57 млрд. кв. м (55 процентов имеющегося фонда);
- за 2008 год улучшили
жилищные условия 230 тыс. семей (0,7 процента желающих).
Из-за резкой
дифференциации населения по уровню доходов решение жилищной проблемы для
большинства желающих является более чем затруднительным. При этом в очереди
стоят не только малоимущие, но и те, кто в состоянии самостоятельно с
использованием кредита либо с частичной помощью государства приобрести жилье.
В жилищном законодательстве
существуют несомненные пробелы, сдерживающие:
1) спрос на рынке жилья,
в том числе:
- все еще достаточно
высоки процентные ставки по ипотеке (11-13 процентов);
- высокие цены на жилье;
- смешанный состав
очереди на получение социального жилья;
- высокие ограничения в
области определения жилищных прав;
2) предложение на рынке
жилья, в том числе:
- большое количество
согласований исходно-разрешительной документации;
- отсутствие земельных
участков с инфраструктурой и процедур доступа к этим участкам.
По оценкам экспертов
наиболее тяжелая ситуация в этом вопросе сложится в 2011 году, поэтому
муниципалитетам необходимо уже сегодня приступать к его решению.
В основной своей части
сектор жилищного строительства приватизирован - 90 процентов
строительных организаций являются частными компаниями. Требования рынка
обусловили переход строительного комплекса на новые, более прогрессивные
конструкционные системы, включая уменьшение доли крупнопанельного строительства
в пользу кирпичного, каменного, монолитного и сборно-монолитного.
Для существенного
увеличения объемов и качества жилищного строительства, формирования рынка
доступного жилья необходимо снять существующие организационные,
административные и нормативные правовые ограничения.
Новая редакция
Градостроительного кодекса Российской Федерации наряду с Земельным кодексом
Российской Федерации и другими федеральными законами должна обеспечить
комплексность и взаимосогласованность норм, регулирующих деятельность по
территориальному планированию, подготовке и реализации инвестиционных проектов
в сфере жилищного и иного строительства. Снять препятствия по инвестированию в
недвижимость и жилищное строительство, урегулировать деятельность в этой сфере
государства, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.
Сформировать правила землепользования с целью застройки на территории
муниципального образования.
Более полутора десятков
законопроектов направлены на снятие ряда существующих ограничений и развитие
системы ипотечного жилищного кредитования и привлечение инвестиций в жилищное
строительство, уменьшение транзакционных издержек, в том числе за счет отмены
нотариального удостоверения договора ипотеки (сегодня - 1,5 процента
от суммы сделки), формирование кредитных историй и системы страхования ипотечных
кредитных рисков.
Формирование и реализация
государственной политики, направленной на решение жилищной проблемы, в
настоящее время определяется федеральной целевой программой "Жилище"
2002-2010 гг. Программа устанавливает основные количественные приоритеты: сокращение
времени ожидания в очереди на получение социального жилья малоимущими
гражданами с 15-20 лет до 5-7 лет, а также обеспечение уровня
доступности приобретения жилья, при котором средняя стоимость стандартной
квартиры размером 54 кв. метра будет равна среднему совокупному
денежному доходу семьи из трех человек за 3 года. В настоящее время Программа
включает 9 подпрограмм:
1. "Государственные
жилищные сертификаты";
2. "Обеспечение
жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур";
3. "Переселение
граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного фонда";
4. "Реформирование и
модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации";
5. "Обеспечение
жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф";
6. "Обеспечение
жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации";
7. "Обеспечение
жильем молодых семей";
8. "Обеспечение
жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей";
9. "Мероприятия по
обеспечению жильем отдельных категорий граждан".
В 2004 году закончился
первый этап этой Программы. Прошедший трехлетний период можно назвать
предварительным этапом, в процессе которого было разработано большинство
подпрограмм, накоплен первый опыт их практической реализации и координации.
Программа финансируется и выполняется с превышением плановых показателей.
Однако ясно определились и основные недостатки:
- дефицит федеральных
бюджетных ассигнований на выполнение обязательств государства по обеспечению
жильем граждан России;
- отсутствие концентрации
федеральных бюджетных ассигнований на главных направлениях, их распыление по 9
подпрограммам, 5 государственным заказчикам, по всем регионам;
- отсутствие консолидации
бюджетных ассигнований федерального, регионального и муниципального уровней;
- слабое использование
внебюджетных источников финансирования Программы, в том числе личных средств
граждан;
- отсутствие конкретных
мероприятий, направленных на увеличение объемов жилищного строительства.
С 2005 года начался
второй основной шестилетний этап Программы. С целью повышения ее эффективности
необходимо:
- изменить акцент
Программы, подчеркнув направленность на решение проблемы формирования и
развития рынка жилья;
- учесть в тексте
Программы вопросы, связанные с принятием пакета законопроектов, направленных на
развитие рынка доступного жилья, а также необходимость разработки и принятия
нормативных актов федерального и регионального уровней с целью реализации
указанного пакета законопроектов;
- выделить в Программе
два основных блока подпрограмм, имеющих цель:
- государственное
стимулирование спроса на рынке жилья путем адресной целевой поддержки отдельных
категорий граждан, перед которыми государство имеет установленные законом
обязательства;
- государственное
стимулирование предложения на рынке жилья путем формирования инженерной
инфраструктуры, участков для строительства жилья, а также реформирования и
модернизации жилищно-коммунального хозяйства
Опыт реализации Программы
"Жилище" позволяет сделать вывод о том, что наиболее эффективное
использование средств федерального бюджета, предназначенных для выполнения
установленных законом обязательств государства по обеспечению жильем отдельных
категорий граждан, достигается, если эти средства направляются в виде адресных
целевых субсидий, в форме государственных жилищных сертификатов.
Основу второго блока
должна составить новая подпрограмма с рабочим названием "Формирование
участков под жилищное строительство". В этой подпрограмме и частично в
подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и
аварийного фонда" в соответствии с новым Градостроительным кодексом
Российской Федерации необходимо разработать и реализовать механизм выделения и
инженерного обустройства участков, имеющих комплект исходно-разрешительной
документации для строительства жилья, а также механизм последующей реализации
таких участков инвесторам-застройщикам на конкурсной основе. Финансирование
работ по формированию участков будет осуществляться на паритетных началах за
счет регионального (муниципального) и федерального бюджетов. Федеральные
средства - на возвратной основе (например, беспроцентный кредит), при этом
наносится серьезный удар по условиям существования в строительном процессе
таких понятий как "коррупция" и "взятки".
Ежегодно на реализацию
указанных подпрограмм необходимо выделять из федерального бюджета не менее
8 млрд. рублей, в том числе не менее 5 млрд. рублей по подпрограмме
"Формирование инженерной инфраструктуры для строительства жилья". В
качестве перспективы представляется возможным использовать на указанные цели
займы международных финансовых организаций, в том числе средств Всемирного
Банка. Представляется, что строительный комплекс России способен решить задачи,
поставленные перед ним в послании Президента Российской Федерации
2009 года. Сегодня ему для этого нужны: земля, инженерная инфраструктура и
воля руководителей всех уровней и ветвей власти. Необходимо начать работу по
совершенствованию регионального законодательства и нормативной базы в целом,
формированию региональных программ и проектов, генеральных планов и планов
застройки в соответствии с принятыми на федеральном уровне решениями.
Наряду с проблемами здоровья
и образования, в числе наиболее значимых для россиян является обеспеченность
жильем. Рассмотрим структуру занимаемого россиянами жилья.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 |
