Дипломная работа: Проблемы реализации региональной жилищной политики (на примере Администрации города Серпухова)
Жилищный вопрос - один из
наиболее социально значимых вопросов, который нельзя решить раз и навсегда. Он
требует постоянного внимания к себе со стороны властей. И от того, насколько
остро обстоят дела в жилищной сфере, в большой степени зависит и
социально-политическая и социально-экономическая обстановка в регионе, ее
состояние может служить показателем общего благополучия региона.
Как и в целом по стране,
в настоящее время проблемы, связанные с жильем, для жителей Московской области
относятся к самым сложным и болезненным проблемам. Третья часть сельских
жителей не имеет водопровода, центрального отопления, в их домах до сих пор
отсутствует газоснабжение. Более 200 тысяч семей стоят на очереди по улучшению
жилищных условий, из них более 11 тысяч проживают в аварийном фонде. Почти 58
тысяч ждут своей очереди более 10 лет.
Для решения этих проблем
необходимо иметь четко сформулированную жилищную политику и механизмы ее
реализации, позволяющие обеспечить осуществление целого ряда мероприятий в
различных отраслях народного хозяйства области. Жилищная сфера очень
многогранна и соприкасается практически со всеми сферами человеческой
деятельности, поэтому для выработки и реализации жилищной политики необходимо
привлечение специалистов из различных сфер государственного и муниципального
управления, а именно: экономики, финансов, управления имуществом,
землепользования, социальной защиты и др. Таким образом, эффективность мер по
решению задачи улучшения жилищных условий населения Московской области зависит
от уровня координации взаимодействия областных министерств, ведомств и органов
местного самоуправления по реализации жилищной политики Правительства
Московской области.
В связи с вышеизложенным,
в Московской области, кроме министерств и ведомств, которым по статусу положено
заниматься вопросами жилищной политики, в целях координации деятельности
исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления
и организаций, осуществляющих деятельность в жилищной сфере, создан Областной
координационный совет по жилищной политике при губернаторе Московской области,
который возглавляет заместитель председателя Правительства. В рамках работы
Совета разработана и утверждена Концепция жилищной политики Московской области.
Разработан и находится в стадии согласования проект закона Московской области
"Об основах жилищной политики Московской области". План работы Совета
предусматривает разработку целого пакета других документов в целях обеспечения
нормативно-правовой базой жилищной политики Московской области.
Жилищная политика должна
быть сформулирована также и в каждом муниципальном образовании, т. к. все они
имеют свои особенности территориального, социального, экономического характера.
Где-то остро стоит проблема развития сельского жилищного строительства, а
где-то - городского. У одного муниципалитета стоит задача освоения резервных территорий,
а у другого таких территорий просто нет, и поэтому там на первом плане стоит
задача уплотнения и обновления существующей застройки. В Московской области
есть города с древней историей и большими проблемами, связанными с ветхим
жилищным фондом, и есть молодые города, для которых эти проблемы не актуальны.
В одних поселениях - проблемы с трудоустройством, и поэтому миграционный приток
населения противопоказан, а в других, наоборот, - острая нехватка кадров, и т.
д.
Так как, в соответствии с
законодательством о местном самоуправлении, каждое муниципальное образование
самостоятельно определяет приоритетность решения стоящих перед органами
местного самоуправления проблем, считаю необходимым, чтобы в каждом
муниципальном образовании была сформулирована и обоснована собственная
программа действий в целях реализации жилищной политики, нацеленная на решение
общих проблем с учетом социально-экономических особенностей того или иного
поселения.
О градостроительных
основах жилищной политики Московской области
Важным этапом работы
исполнительной и законодательной ветвей власти должна стать разработка
генерального плана развития территории. В Московской области это направление
актуально и для областного уровня и для большинства муниципальных образований.
В соответствии с
Градостроительным кодексом Российской Федерации градостроительной документацией
должны быть обеспечены все населенные пункты, вплоть до сельских поселений.
Отсутствие
градостроительной документации по поселениям Московской области в реальных условиях
приводит к необходимости принятия решений на материалах, не соответствующих
современным социально-экономическим и правовым условиям.
Отсутствие комплексного,
обоснованного подхода к освоению и застройке территорий в Московской области
приводит к резкому отставанию строительства объектов социальной сферы,
транспорта, инженерных сетей и оборудования, упадку коммунального хозяйства
существующих поселений и ухудшению экологии в Московской области.
Исключение
градостроительных технологий планирования развития территорий из хозяйственной
деятельности при формировании инвестиционных программ и проектов приводит к
утрате эффективности принимаемых управленческих решений, снижению налоговых
поступлений в бюджеты всех уровней.
Таким образом,
напряженное положение в строительной отрасли усугубляется не только
недостаточностью финансирования, незавершенностью имеющихся градостроительных
разработок, но и рядом управленческих и организационно-правовых ошибок в
формировании инвестиционных процессов при размещении и строительстве объектов,
а также формировании земельных отношений без учета закономерностей
территориально-пространственного развития Московской области.
В настоящее время под
председательством первого заместителя Правительства Московской области работает
межведомственная комиссия при Правительстве Московской области по обеспечению
разработки Генерального плана развития Московской области на период до 2020
года.
О строительной
индустрии
Важное место в развитии
жилищной сферы занимает строительная индустрия.
Необходимо отметить, что
в целом строительная индустрия Подмосковья находится в непростой ситуации,
поскольку, как и многие отрасли экономики, характеризуется изношенностью
основных фондов и энергоемкостью применяемых технологий. Отсюда высокие
издержки строительства. В результате она не обеспечивает в полной мере спрос на
жилье основных слоев населения - тех, которые действительно нуждаются в
недорогом, массовом и качественном жилье, но не попадают в категорию
малоимущих, чтобы рассчитывать на бесплатную квартиру.
В то же время, для того чтобы постоянно повышать конкурентоспособность,
производительность и качество строительных работ и расширять строительство
массового и доступного по цене широким слоям населения жилья, нужны масштабные
прямые инвестиции в строительство. Эти деньги нужны прежде всего для того,
чтобы начать строить много, дешево и быстро, для того чтобы значительно
увеличить на рынке недвижимости предложение дешевого, массового и в то же время
качественного жилья, полностью удовлетворяющего спрос нуждающегося населения.
Об инвестиционной
политике в жилищной сфере
В последние годы в
Московской области предпринимаются активные меры по повышению уровня ее
инвестиционной привлекательности, как путем принятия соответствующих
законодательных актов, так и путем упрощения и усиления прозрачности процедур
принятия решений по конкретным проектам.
Усилия, предпринятые в
инвестиционной политике, как одном из приоритетных направлений развития
экономики Московской области, дают свои положительные результаты. Общая сумма
инвестиций в экономику области ежегодно возрастает, причем почти 60 % из них
идут на капитальные вложения. Так в 2009 году в области освоено инвестиций с
учетом всех источников на сумму 31,1 млрд. рублей. За 9 месяцев 2010 года объем
инвестиций в экономику области с учетом всех источников уже составил более 30
млрд. рублей. Объем зарубежных инвестиций, в пересчете на доллары США, составил
более $ 200 млн., что в 1,9 раза больше, чем за соответствующий период прошлого
года. При этом для вложений в основной капитал использовано инвестиций за счет
всех источников финансирования в объеме 20 527,3 млн. руб., что составляет
110,9 % к соответствующему периоду 2001 года. Инвестиции в развитие отраслей
"Строительство" и "Промышленность строительных материалов"
занимают второе место после инвестиций в промышленность области в целом. Более
40 % общего объема инвестиций направлены на обновление парка машин,
оборудования и транспортных средств. По сравнению с 2009 годом увеличилась доля
инвестиций за счет собственных средств предприятий, их удельный вес в настоящее
время составляет около 50 %. Возрастает роль кредитной системы в развитии
инвестиционной деятельности. Доля кредитов в общем объеме инвестиций за 9
месяцев текущего года увеличилась вдвое по сравнению с 2009 годом. По объему
инвестиций Московская область занимает второе место в Центральном федеральном
округе.
К инвестиционной
деятельности активно привлекаются муниципальные образования. Им оказывается
помощь в формировании инвестиционных паспортов своих территорий. Программы
экономического развития муниципальных образований формируются при
непосредственном участии органов государственной власти Московской области и
утверждаются Правительством Московской области.
Эта работа становится
приоритетной частью решения вопросов перехода на самодостаточное финансирование
территорий, обеспечения занятости населения, развития социальной и инженерной
инфраструктур, традиционных и новых видов производства.
Однако, при всем выше
сказанном, недостаток инвестиций в жилищную сферу чувствуется очень остро.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 |