Учебное пособие: Проблемы административно-правового регулирования в современных условиях
Вместе с тем
межотраслевые функции государственного управления осуществляют некоторые
министерства и их органы. К числу таких министерств, в частности, относятся:
Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке
предпринимательства, Министерство Российской Федерации по налогам и сборам,
Министерство труда и социального развития
Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство
здравоохранения Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство внутренних дел
Российской Федерации и др. Наделение ряда
министерств надведомственными функциями и полномочиями обусловлено
особенностями отраслей (сфер) управления, находящихся в их ведении, необходимостью
обеспечения координации и методического руководства объектами управления, находящимися
в подчинении других министерств и ведомств.
Важная роль в
межотраслевом управлении принадлежит министерствам, в составе которых имеются
государственные инспекции и другие контрольно-надзорные службы, осуществляющие надведомственный контроль и надзор,
например, Государственная инспекция безопасности дорожного движения,
Государственная противопожарная служба, состоящие в системе Министерства
внутренних дел Российской Федерации; органы санитарно-эпидемиологического надзора,
входящие в систему Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Особой организационной
разновидностью межотраслевого государственного управления являются
межведомственные комиссии, объединяющие усилия государственных комитетов,
министерств, служб, комиссий и иных ведомств в процессе разработки,
формирования и реализации комплексных целевых программ, связанных с решением
крупных социально-экономических, научно-технических и иных проблем. Такое
межотраслевое объединение органов исполнительной власти, созданное на
определенный период, позволяет сосредоточивать силы и ресурсы на решении
главных задач, осуществлении программ развития отраслей экономики,
социально-культурной деятельности государства и др.
Таким образом, существуют
различные организационные формы межотраслевого государственного управления.
Однако основной формой органов исполнительной власти межотраслевого управления
являются государственные комитеты, комитеты, службы и другие ведомства
Российской Федерации, соответствующие органы субъектов федерации и их
территориальные органы. Указанные органы являются специальными субъектами
межотраслевого управления. Они призваны обеспечивать должное единство в реализации
функций социального прогнозирования и программирования, единую техническую политику,
стандартизацию и т.д.
К наиболее крупным видам
межотраслевого государственного управления относятся: прогнозирование и
программирование экономического и социального развития; финансовая деятельность
государства; государственная стандартизация, метрология и сертификация;
статистика; управление государственным имуществом; антимонопольная деятельность
государства; государственные резервы; обеспечение безопасности и др.
Административно-правовое
регулирование прогнозирования и программирования в социально-экономической
сфере
Социально-экономические
преобразования в Российской Федерации, проведение в жизнь экономической реформы
требуют смещения центра тяжести с решения краткосрочных задач на формирование и
реализацию долгосрочной стратегии обновления экономики России, ее интеграции в
мировое хозяйство.
Важная роль в этом деле
принадлежит прогнозированию социально-экономического развития, т.е. научному
предвидению наиболее вероятных изменений состояния, структуры и динамики
развития экономики, общественных потребностей и производственных возможностей,
направлений научно-технического прогресса, численности, состава и занятости
населения и т.д.
Прогноз позволяет
предвидеть социальные и экономические проблемы, которые требуется разрешить для
достижения целей общества. Предвидение будущего состояния экономики облегчает
выбор наиболее рациональных и приоритетных путей социально-экономического
развития общества. В зависимости от объема и целей прогнозирования различают
прогнозы природных ресурсов, демографических процессов, научно-технического прогресса
и др.
Прогнозирование
осуществляется на основе познания объективных закономерностей, действующих в
конкретных исторических условиях. Это позволяет предвидеть изменения, которые
могут произойти в социально-экономическом развитии общества в будущем. При
разработке прогнозов применяется такой метод, как моделирование экономических,
демографических и других процессов.
Научные прогнозы
используются при разработке программ социально-экономического развития
общества. В зависимости от целей, масштаба, территории, объекта и характера
программы могут быть сводными, целевыми, комплексными, федеральными,
региональными и др.
Непосредственную
разработку проектов сводных, целевых и иных программ осуществляет Правительство
Российской Федерации. Важные функции прогнозирования и разработки сводных,
целевых, отраслевых и межотраслевых программ возложены на федеральные
министерства и ведомства: Министерство экономики Российской Федерации,
Министерство труда и социального развития Российской Федерации, Министерство
Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержанию предпринимательства,
Министерство финансов Российской Федерации и другие министерства и
государственные комитеты и ведомства Российской Федерации. Так, указами Президента
Российской Федерации одобрены и реализуются Федеральная миграционная программа,
федеральная целевая программа «Развитие почтовой связи Российской Федерации на
1994—2005 гг.» и др.
Сводные, целевые и иные
программы, принятые на основе прогнозов, претворяются в жизнь в результате
трудовой, предпринимательской деятельности коллективов предприятий, учреждений
и организаций, а также иных субъектов предпринимательства. Они самостоятельно
планируют свою деятельность и определяют перспективы развития, исходя из спроса
на производимую продукцию, работы, услуги и необходимости обеспечения
производственного и социального развития предприятия, учреждения, организации,
повышения личных доходов работников. Основу планов составляют договоры,
заключенные с потребителями (покупателями) продукции, работ, услуг, в том числе
с государственными органами, министерствами и ведомствами и поставщиками
материально-технических ресурсов.
Административно-правовое
регулирование прогнозирования и программирования. Организация и осуществление
прогнозирования, разработка сводных, целевых, федеральных, межрегиональных,
региональных, комплексных и других программ, а также планирование производства
продукции, оказание услуг предприятиям, учреждениям и организациям и оперативное
управление в социально-экономической сфере, реализация программ и планов
регулируются преимущественно нормами административного права. Указанные нормы
содержатся в положениях, определяющих административно-правовой статус органов
исполнительной власти, осуществляющих вышеуказанные виды управленческой и
производственной деятельности, а также в законодательных и иных нормативных
актах, регулирующих социально-экономическую жизнедеятельность. Этим обусловлена
важная роль административно-правового регулирования общественных отношений в
социально-экономической сфере.
Взаимоотношения органов
прогнозирования и программирования с органами внутренних дел. Органы внутренних
дел осуществляют прогнозирование, программирование и планирование в сфере
внутренних дел. Осуществляется прогнозирование состояния общественного порядка,
разрабатываются проекты программ борьбы с преступностью, планируется экономическая,
хозяйственная деятельность предприятий и организаций, входящих в систему МВД
России. Все указанные виды деятельности согласовываются с органами,
осуществляющими прогнозирование и программирование в социально-экономической
сфере. Последние могут вносить коррективы в прогнозы и программы органов
внутренних дел. Производственные предприятия и иные хозяйственные организации,
входящие в систему МВД России, составляют производственно-финансовые планы и
разрабатывают их в соответствии с договорами с иными предприятиями и
организациями, а также с учетом государственных заказов.
МВД России участвует в
разработке федеральных программ по укреплению правопорядка и усилению борьбы с
преступностью и иными видами правонарушений, а утвержденные указом Президента
Российской Федерации программы претворяет в жизнь.
Административно-правовое
регулирование службы занятости населения
Для реализации государственной
политики занятости населения, федеральных программ содействия занятости и
обеспечения гражданам соответствующих гарантий создана государственная служба
занятости, которая входит в систему Министерства труда и социального развития и
состоит из центров (комитетов, бюро и др.) занятости республик в составе
России, краев, областей, городов федерального значения, округов, городов и
районов.
Административно-правовой
статус органов службы занятости определен законом «О занятости населения в
Российской Федерации» и Положением о федеральной службе занятости, входящей в
структуру Министерства труда и социального развития.
Служба занятости обязана:
*
анализировать,
прогнозировать спрос и предложения на рабочие места; информировать о состоянии
рынка труда: вести учет рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам
трудоустройства; оказывать помощь гражданам в выборе работы, а работодателям —
в подборе необходимых работников;
*
организовывать
профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан в
учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказывать
помощь в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 |