Учебное пособие: Проблемы административно-правового регулирования в современных условиях
Министерство может
привлекать отечественных и иностранных специалистов для участия в проведении
государственной экспертизы территорий, потенциально опасных объектов и
производств; заключать контракты (договоры) с исполнителями (фирмами), в том
числе и зарубежными, по созданию аварийно-спасательной техники, техники для
подводных работ, проведения работ по реабилитации населения и территорий,
пострадавших от радиационных и иных аварий и катастроф, и др.
МЧС России возглавляет
Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской
Федерации. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых
от должности Правительством Российской Федерации.
Министр осуществляет
руководство порученной ему сферой деятельности на основе единоначалия и несет
персональную ответственность за выполнение возложенных на МЧС России задач.
Министр руководит деятельностью Министерства и подведомственных ему
предприятий, учреждений и организаций, Войсками гражданской обороны Российской
Федерации, представляет Министерство в государственных и иных органах и организациях
Российской Федерации, а также в международных организациях. Министр издает
приказы, директивы и дает указания.
В МЧС России образуется
коллегия в составе Министра (председатель коллегии) и заместителей Министра по
должности, а также руководящих работников Министерства и подведомственных ему
предприятий, учреждений и организаций. Члены коллегии МЧС России, кроме лиц,
входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством Российской
Федерации. Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами Министра.
В регионах Российской
Федерации создаются и осуществляют свою деятельность региональные центры по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий МЧС России.
Административно-правовые
режимы управления
В зависимости от
фактической обстановки, условий управленческой деятельности, работа органов
исполнительной власти может осуществляться в различных режимах. Обычно эти
режимы называют административно-правовыми режимами управления.
Административно-правовые режимы управления возможно разделить на две группы:
1. Режимы управления в обычных условиях,
когда отсутствуют какие-либо угрозы общественным интересам. Среди них возможно
выделить повседневный (обычный) режим работы органов исполнительной власти и
усиленный режим работу органов исполнительной власти.
2. Режимы управления в особых условиях.
Различаются в зависимости от причин и методов реализации исполнительной власти.
В настоящее время
законодательство предусматривает два вида административно-правовых режимов,
которые возможны на территории Российской Федерации. Это режим чрезвычайного
положения и режим военного положения.
Административно-правовой
режим чрезвычайного положения
Чрезвычайное положение,
условия и основания его введения. Важная роль в обеспечении безопасности
личности, общества и государства в чрезвычайных условиях принадлежит особому
правовому режиму деятельности органов государственной власти, предприятий,
учреждений и организаций, допускающему установленные законодательством
ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на
них дополнительных обязанностей, т.е. чрезвычайному положению. Целью введения
чрезвычайного положения является скорейшая нормализация обстановки,
восстановление законности и правопорядка, устранение угрозы безопасности граждан
и оказание им необходимой помощи.
Правовой основой введения
чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации или в отдельных
местностях является Конституция Российской Федерации и федеральный закон «О
чрезвычайном положении» .
Условиями введения
чрезвычайного положения служат обстоятельства, которые представляют собой
реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан или
конституционному строю, устранение которой невозможно без применения
чрезвычайных мер.
Основаниями введения
чрезвычайного положения могут быть не только чрезвычайные ситуации природного и
техногенного характера (стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные
аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие
аварийно-спасательных и восстановительных работ), но и чрезвычайные
обстоятельства социального характера (попытка насильственного изменения
конституционного строя, массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием,
межнациональные конфликты, блокада отдельных местностей, угрожающие жизни и
безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов).
Порядок введения
чрезвычайного положения. Чрезвычайное положение вводится указом Президента
Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и
Государственной Думе. Указ о введении чрезвычайного положения подлежит
утверждению Советом Федерации. Неутвержденный указ утрачивает силу.
В указе о введении
чрезвычайного положения должны быть названы обстоятельства, послужившие
основанием для введения чрезвычайного положения; дано обоснование необходимости
его введения; содержаться перечень и пределы чрезвычайных мер и исчерпывающий
перечень временных ограничений прав и свобод граждан; перечислены органы,
ответственные за осуществление мер чрезвычайного положения, и указаны точные
пределы чрезвычайных полномочий этих органов; определены границы территории, на
которой вводится чрезвычайное положение; определено время вступления в силу чрезвычайного
положения, а также точный срок, на который оно вводится.
Указ о введении
чрезвычайного положения доводится до сведения населения через средства массовой
информации не менее чем за 6 часов до вступления его в силу, за исключением
случаев, требующих неотложных мер по спасению населения.
В период действия режима
чрезвычайного положения в установленном порядке могут быть изменены перечень и
пределы чрезвычайных мер, предусмотренные указом о введении чрезвычайного
положения, или принято решение о его отмене.
Режим чрезвычайного
положения преимущественно регулируется нормами административного права,
следовательно, он является административно-правовым режимом.
Срок действия
чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не
может превышать 30 дней, а вводимого в отдельных местностях — 60 дней. По
истечении этого срока чрезвычайное положение прекращается, а в случаях
необходимости продлевается на такой же срок в установленном порядке.
В соответствии с
международно-правовыми обязательствами Российской Федерации, вытекающими из
Международного Пакта о гражданских и политических правах, в случае объявления
чрезвычайного положения Президент России в трехдневный срок принимает меры к
оповещению Генерального секретаря ООН об ограничениях прав и свобод граждан,
составляющих отступления от обязательств по указанному Международному Пакту, об
объеме этих отступлений и причинах такого решения.
Уполномоченные органы в
течение всего периода чрезвычайного положения осуществляют контроль за соблюдением
закона «О чрезвычайном положении» и проводят инспектирование соответствующих
территорий. Все должностные лица обязаны содействовать осуществлению указанных
функций и незамедлительно представлять запрошенную информацию.
В период действия
чрезвычайного положения, введенного по основаниям, указанным в п.«а» ст. 4
Закона о чрезвычайном положении, не допускаются изменения Конституции
Российской Федерации и избирательных законов России, конституций республик,
входящих в состав Российской Федерации, не проводятся выборы органов
государственной власти и местного самоуправления, а также референдумы.
Организация
государственного управления и меры, применяемые в условиях
административно-правового режима чрезвычайного положения. На территории, где
введено чрезвычайное положение, могут устанавливаться особые формы управления в
соответствии с Законом о чрезвычайном положении. Государственные органы,
осуществляющие управление в условиях чрезвычайного положения, могут наделяться
чрезвычайными полномочиями для принятия мер, необходимых для скорейшей
нормализации обстановки, восстановления правопорядка и законности и ликвидации
угрозы безопасности граждан. Органы исполнительной власти территории, на которой
введено чрезвычайное положение, могут быть поставлены в прямое подчинение
Президенту России либо назначенному им органу. Для координации работ по
ликвидации обстоятельств, вызвавших введение чрезвычайного положения, а также в
случае ненадлежащего осуществления своих функций государственными органами
территории, на которой введено чрезвычайное положение, могут быть образованы
специальные временные органы.
В исключительных случаях
при введении чрезвычайного положения указом Президента министру внутренних дел
и директору ФСБ России может быть поручено создание совместного оперативного
штаба и назначение коменданта территории, на которой введено чрезвычайное
положение.
Сформированные
специальные органы управления вправе издавать обязательные к исполнению на
соответствующей территории приказы и распоряжения по вопросам обеспечения
режима чрезвычайного положения. В случае создания специальных органов
управления полномочия территориальных органов представительной и исполнительной
власти могут быть временно ограничены либо приостановлены Президентом России.
Для обеспечения общественного
порядка, охраны жизни, здоровья, безопасности, прав, свобод и законных
интересов граждан используются силы и средства органов внутренних дел
территории, на которой объявлено чрезвычайное положение. По предложению
министра внутренних дел Российской Федерации или директора ФСБ России Президент
Российской Федерации обеспечивает привлечение дополнительных сил и средств органов
МВД и ФСБ. В исключительных случаях Президент принимает меры по привлечению Вооруженных
Сил.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 |