Учебное пособие: Проблемы административно-правового регулирования в современных условиях
Положение о
Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
и ее состав утверждаются Правительством Российской Федерации.
Положения о комиссиях по
чрезвычайным ситуациям федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, а также об объектовых комиссиях по чрезвычайным ситуациям и
состав этих комиссий утверждаются решениями руководителей соответствующих
органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций.
Органами управления по
делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям являются: на федеральном
уровне — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС
России); на региональном уровне — региональные центры; на территориальном и
местном уровнях — органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
при органах местного самоуправления; на объектовом уровне — отделы (секторы
или специально назначенные лица) по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям.
Органами повседневного
управления РСЧС являются пункты управления (центры управления в кризисных
ситуациях), оперативно-дежурные службы охраны органов управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям всех уровней;
дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных
органов исполнительной власти и организаций.
Правовые основы
деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций определены Федеральным законом «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 5 ноября 1995 г., и другими нормативными актами.
Вышеуказанными
нормативными актами определяются принципы построения, состав сил и средств,
порядок выполнения задач и порядок взаимодействия основных элементов системы, а
также регулируются основные вопросы функционирования РСЧС.
Основными задачами РСЧС
являются: разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с
обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на
предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования
предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых
форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального
назначения в чрезвычайных ситуациях; обеспечение готовности к действиям органов
управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций; сбор, обработка, обмен и выдача информации в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; подготовка населения к
действиям при чрезвычайных ситуациях; прогнозирование и оценка
социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций; создание резервов
финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от
чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; международное
сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В чрезвычайных ситуациях проводятся аварийно-спасательные и иные неотложные
работы.
Правовое положение МЧС
России. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство и
координацию работ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, в том числе
радиационными, стихийными бедствиями и применением противником средств
поражения, проведения подводных работ особого назначения, а также координации работ
по мобилизационной подготовке хозяйства страны, является МЧС России.
МЧС России в своей
деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями
Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства
Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации по вопросам
ведения МЧС России. Специальным актом, определяющим правовой статус МЧС России,
является Положение о нем, утвержденное постановлением Правительства Российской
Федерации от 6 мая 1994 г. МЧС России является юридическим лицом.
Основными задачами МЧС
России являются: разработка предложений по государственной политике в области
гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
руководство гражданской обороной, Войсками гражданской обороны,
поисково-спасательной службой МЧС России; обеспечение функционирования и
дальнейшего развития системы предупреждения и действий в чрезвычайных
ситуациях; организация и осуществление государственного надзора за готовностью
к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций и выполнением мероприятий
по их предупреждению; руководство по поручению Правительства Российской
Федерации работами по ликвидации крупных аварий, катастроф и других
чрезвычайных ситуаций; проведение подводных работ особого назначения, создание
и обеспечение готовности сил и средств, необходимых для ликвидации чрезвычайных
ситуаций; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по преодолению
последствий радиационных аварий и катастроф, контроль за осуществлением
мероприятий в этой области; организация обучения населения, подготовки
должностных лиц органов управления и формирований гражданской обороны,
подразделений РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях и др.
В соответствии с
указанными задачами МЧС России реализует, в частности, следующие функции:
1) организует разработку и вносит на
рассмотрение Правительства Российской Федерации проекты законодательных актов и
других документов по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
2) организует разработку и
осуществление на территории страны мероприятий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций; осуществляет разработку и непосредственное руководство
реализацией мероприятий гражданской обороны, обеспечивает боевую, и мобилизационную
готовность Войск гражданской обороны Российской Федерации, региональных и
территориальных органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям, планирует и организует их мобилизационную подготовку;
3) осуществляет руководство
функционированием РСЧС; осуществляет организационно-методическое руководство и
координацию деятельности органов исполнительной власти, органов местного
самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по вопросам
социально-экономической, правовой и медицинской защиты граждан, пострадавших от
аварий и катастроф или принимавших участие в ликвидации их последствий;
4) организует подготовку спасателей к
действиям в чрезвычайных ситуациях и выживанию в экстремальных условиях;
5) осуществляет государственный надзор
за выполнением нормативных требований по гражданской обороне, предупреждением и
ликвидацией чрезвычайных ситуаций, состоянием готовности органов управления,
сил и средств РСЧС к проведению поисково-спасательных, аварийно-спасательных и
других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций;
6) организует оповещение и
информирование населения о чрезвычайных ситуациях, контролирует создание и
работу соответствующих территориальных и локальных систем оповещения;
организует совместно с заинтересованными организациями и координирует работу по
прогнозированию вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
7) организует совместно с
заинтересованными органами исполнительной власти формирование и доставку
гуманитарной помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных
ситуаций;
8) утверждает инструкции, нормы,
правила и другие нормативно-методические документы по вопросам, входящим в
компетенцию МЧС России; организует разработку методик определения материального
ущерба от возникающих чрезвычайных ситуаций.
МЧС России осуществляет и
другие функции, возложенные на Министерство законодательством и Положением о
нем.
В целях реализации задач
и функций МЧС России предоставлено право:
*
принимать в
пределах своей компетенции решения, обязательные для исполнения федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления,
*
предприятиями,
учреждениями и организациями, необходимые для организации и координации работ
по гражданской обороне, мобилизационной подготовке хозяйства страны,
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, преодолению последствий
радиационных аварий и катастроф;
*
заслушивать
представителей вышеуказанных органов исполнительной власти и органов местного
самоуправления по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;
*
запрашивать и
получать от органов государственной статистики, органов исполнительной власти,
органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций
информацию и сведения, необходимые для выполнения возложенных на МЧС России
задач;
*
проводить в
установленном порядке проверки министерств, ведомств, предприятий, организаций
и объектов по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 |