Дипломная работа: Управление муниципальной собственностью
В первом случае, эксперты отмечают, что при концессиях около
50% прибыли, полученной в результате деятельности организации, переходит из
общественных в частные руки. При этом концессионная эксплуатация общеполезных
предприятий чаще всего не обеспечивает ни интересы потребителей (высокие
тарифы), ни интересы работников таких предприятий (минимальная зарплата).
Местные власти оказываются связанными договором на много лет
вперед и не могут отказаться от невыгодных концессионных договоров. Реальных же
инструментов, позволяющих бороться с крупными внешними, особенно зарубежными,
концессионерами у местных органов власти, как правило, нет.
В этом случае, практика показывает, что при концессии
частная монополия не стремится вкладывать средства в развитие и техническое
совершенствование производства и при окончании договора муниципальному
образованию возвращается изношенное оборудование и недвижимость.
Сторонниками такой системы являются исключительно
представители частного бизнеса. Концессия муниципального имущества,
строительства муниципальных объектов, эксплуатации зданий экономически не
эффективна и малопригодна в практике муниципального хозяйства. Считают
противники этого метода[29].
Следующий опыт применения определяет преимущества и проблемы
применения концессионного механизма, к преимуществам относит:
ограничение финансового участия муниципальных образований в
осуществлении проектов:
создание конкурентной среды в отрасли;
приток дополнительных денежных средств на территорию;
создание дополнительного числа рабочих мест, за счет
строительства или реконструкции объектов коммунального назначения;
расширение числа возможных инвесторов, так как в управлении
могут передаваться как предприятия в целом, так и отдельные объекты
коммунальной инфраструктуры;
пополнение собственности муниципального образования
современным оборудованием, так как по истечении срока договора оно переходит в
распоряжение органов местного самоуправления.
Но реализация концессионного механизма связна и с такими
проблемами, как:
отсутствие практики договорных отношений как между
собственником и концессионером и потребителем коммунальных услуг, поэтому об
эффективности этого способа можно судить по расчетным параметрам;
необходимость закрепления ответственности за тарифное
регулирование услуг, например, тепло - и водоснабжения, за органами местного
самоуправления (только при этом условии концессия будет работать);
потеря влияния в сфере коммунального обслуживания;
отсутствие стимулов для инвесторов и местных властей к
заключению подобного типа договоров. [30]
Например, в г. Перми такой метод управления муниципальной
собственностью начал недавно применяться в следующем виде.
Городская администрация решила строить взаимоотношения с
новым собственником компании "НОВОГОР-Прикамье" на принципиально иной
основе - аренда уступила место концессии.
По словам главы города Игоря Шубина, концессионные отношения
не только гарантируют соблюдение интересов города, но и позволяют оператору -
КЭС (ЗАО "Комплексные энергетические системы" ("КЭС-холдинг"),
президент - Михаил Слободин) - проводить более активную инвестиционную
политику, то есть вкладывать деньги в наиболее важные и нужные объекты, а также
совершенствовать механизмы управления сетевым хозяйством города.
Концессионная схема отношений уже доказала свою
эффективность в странах Европы, существует и понятная нормативная база. Более
того, предлагая властям города новую схему отношений, "КЭС-холдинг" опирался
на существующий в нашей стране федеральный Закон "О концессиях"
Пермь станет одним из первых регионов страны, где будут
действовать подобные отношения в сфере коммунального хозяйства. Можно сказать,
что это - пилотный проект. Но прежде чем новая схема начнет работать, нужно заключить
договор. На его разработку уйдет полгода.
Подобный опыт в России уже есть. Например, в Кирове половину
"коммунальных" проектов финансирует "Рострой", - заметил
президент КЭС.
Одним из самых важных вопросов, по мнению Игоря Шубина,
является технический. В Перми осуществляется множество проектов по
реконструкции сетей водоснабжения, и процесс ни в коем случае нельзя
останавливать.
Особо хотелось бы отметить, что концессионный договор наши
планы по реконструкции не изменит, - заверил Игорь Шубин.
Что особенно волнует горожан - не произойдет ли резкого
повышения тарифов? Игорь Шубин уверен, что этого не будет - тарифная политика
существенных изменений не претерпит. Михаил Слободин добавил, что рост будет
разумным и основанным на общем повышении цен на энергоносители, услуги
строителей и так далее[31].
Таким образом, каждое муниципальное образование должно
индивидуально подходить к данному методу управления муниципальной
собственностью, исходя из соображений продуктивности с учетом возможных рисков.
Так же имущество можно продать, и сравнительно быстро
получить относительно крупную сумму денежных средств единовременно и получать в
дальнейшем доход в виде земельного налога. Но недостатками продажи являются
потеря возможных доходов от использования недвижимости в будущем, а также
трудности в поиске покупателей, которые обладали бы достаточно крупными
средствами для полного выкупа.
Конечно, в рамках дипломной работы не возможно подробно
рассмотреть все методы управления муниципальной собственностью, но необходимо
обозначит, что существуют и другие методы, например передача имущества в
доверительное управление коммерческим организациям или безвозмездное
пользование муниципальным имуществом.
Какую бы форму управления органы местного самоуправления ни
выбрали, они должны, стремится максимально сохранить управляемость имуществом
на своей территории, однако искусственно сохранять неэффективное муниципальное
имущество не следует. Например, необходимость в муниципальных унитарных
предприятиях можно обосновать исключительно в случаях, когда их цели и задачи
не могут эффективно реализовываться предприятиями других форм собственности.
Кстати, в зарубежной практике такой формы, как хозяйственное
ведение, не существует.
При выборе способа управления собственностью следует
учитывать и отраслевую специфику. Например, при реорганизации муниципальных
предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) следует
руководствоваться тем, что не всегда можно использовать рыночные механизмы.
Выбор метода распоряжения муниципальным имуществом должен
зависеть от возможности конкуренции на рынке конкретных услуг или же
нецелесообразности, в том числе экономической, создания альтернативных
предприятий[32].
Также, необходимо чтобы все мероприятия, связанные с
управлением муниципальным имуществом, были увязаны как по срокам, так и по
ресурсам (финансовым, материальным, трудовым), а также, при решении проблем
должны учитываться интересы развития местного сообщества и территории.
Для этого нужна Программа повышения эффективности управления
муниципальным имуществом.
Наряду с разработкой программы следует ужесточить
всесторонний контроль над использованием муниципального имущества, продолжить
работу по сокращению дебиторской задолженности в местный бюджет со стороны
недобросовестных арендаторов муниципального имущества.
В ряде муниципальных образованиях есть немало организаций,
которые, имея в собственности здания, юридически не оформляют муниципальную
землю под строениями, что означает не только незаконное пользование земельными
участками, но и сокращение потенциальных доходов в местный бюджет от
использования имущества.
Следующее условие - это профилактика коррупции,
предусмотренная Федеральным законом "О противодействии коррупции"
В качестве справки хотелось бы добавить, по данным
прокуратуры Пермского края, в 1 полугодии 2008 года выявлено 2605 случаев
нарушения закона антикоррупционной направленности. Из них 18% (469) приходится
на сферу бюджетных отношений, 16% (419) - заказы на поставки товаров и оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд, около 10% (259) - реализация
национальных проектов, 2,3% (159) - использование государственного и
муниципального имущества[33].
Таким образом, при выполнении этих условий эффективное
управление муниципальной собственностью в рамках Федерального закона от 06
октября 2003г №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" будет не только способствовать
повышению доходности муниципального имущества, но и изменению роли имущества в
социально-экономическом развитии муниципального образования. Это станет
реальностью, если при выборе способа распоряжения муниципальным имуществом
будут учитываться не только интересы различных сторон (населения, органов
местного самоуправления, организаций разных форм собственности), но и будут
изыскиваться средства для текущего функционирования и стратегического развития
территории.
Прежде чем рассмотреть деятельность органов местного
самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью в Октябрьском
муниципальном районе (далее Октябрьский район), необходимо ознакомится с
ресурсами Октябрьского района, это поможет в дальнейшем понять специфику
муниципальной собственности.
Октябрьский район, расположен на юго-востоке Пермского края.
Его площадь составляет 3444,4 кв.км или 2,15% территории края. Муниципальное
образование имеет благоприятное транспортно-географическое положение основных
производственных центров и ресурсов - вблизи автомобильных и железной дорог,
хотя и удалено от краевого центра. Среди его ближайших соседей преобладают
территории с выраженной сельскохозяйственной структурой производства.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 |
