Дипломная работа: Управление муниципальной собственностью
Имеются, однако, и специальные способы возникновения этого
права, которые используются лишь строго определенными субъектами.
Так, реквизиция, конфискация, национализация могут служить
основанием возникновения только государственной собственности, а сбор налогов и
пошлин - также и муниципальной собственности, ибо для всех других собственников
они являются способами прекращения их права на соответствующее имущество"[5].
Г.И. Черкасов в своей книге "Общая теория собственности"
отмечает, что "там, где нет отношений между людьми, не существует и
собственности".
Любое общество располагает некоторой совокупностью
материальных благ, которые в рамках отдельного государства формируют его
национальное богатство, которое используется для удовлетворения потребностей и
интересов субъектов общества (граждан и различных общественных институтов),
путем его присвоения. Присвоение в своем историческом развитии проходит
различные формы, приобретая наиболее развитую - форму собственности.
Процесс этого развития закрепляется в системе юридических
норм, которые в настоящее время рассматривают право собственности в триединстве
владения, распоряжения и пользования.
Желание присваивать и обладать, всегда было присуще человеку
по своей природе. Поэтому вполне логично будет заявить, что с древнейших времен
преступления против собственности составляли немалую часть всех преступных
деяний, совершаемых людьми.
Право собственности, являясь гражданско-правовой категорией,
урегулировано в гражданском законодательстве. Оно составляет основную юридическую
предпосылку и результат нормального имущественного оборота.
С учетом вышеизложенных точек зрения в определении категории
"собственность" обратимся к анализу сущности понятия "муниципальная
собственность".
В соответствии со статьей 8 Конституции Российской Федерации
в Российской Федерации признается и защищается наряду с другими формами
собственности муниципальная собственность. Статьей 132 Конституции России
установлено право органов местного самоуправления самостоятельно управлять
муниципальной собственностью.
Согласно статье 215 Гражданского Кодекса Российской
Федерации: "имущество, принадлежащее на праве собственности городским и
сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является
муниципальной собственностью".
Г.Н. Чеботарев определяет "право муниципальной
собственности в объективном смысле как институт отрасли муниципального права,
охватывающий систему норм права, регулирующих отношения присвоенности имущества
муниципальному образованию и отчужденности от этого имущества всех других лиц".
Право муниципальной собственности, по его же мнению, в субъективном смысле
обозначает "юридически обеспеченное господство муниципального образования
над имуществом, которое выражается во владении, пользовании, распоряжении им и
устранении всех иных лиц от вмешательства в такое господство"[6].
Характерными особенностями муниципальной собственности
являются:
непосредственная связь данной собственности с интересами
местного сообщества;
воплощение в ней особой совокупности экономических отношений
между человеком и властью;
отнесение ее к разновидности публичной (общественной)
собственности;
муниципальная собственность является основным инструментом
социальной защиты и поддержки населения территории муниципального образования.
Наличие муниципальной собственности - одно из важных условий
успешного существования муниципального образования.
Муниципальная собственность наряду с имуществом, находящимся
в государственной собственности и переданным в управление органам местного
самоуправления, составляет экономическую основу местного самоуправления. Вместе
с тем в соответствии со статьёй 61 Федерального закона от 06 октября 2003г.
№131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", (далее - Федеральный закон), отсутствие муниципальной
собственности на территории муниципального образования не является основанием
для упразднения или преобразования муниципального образования либо отказа в
образовании нового муниципального образования.
В качестве субъектов муниципальной собственности выступают
городские и сельские поселения, другие муниципальные образования, т.е.
население, проживающее на территории данных поселений и образований, наделенное
правом на местное самоуправление и осуществляющее функции публичной власти
через систему избираемых ими органов местного самоуправления.
Круг объектов права муниципальной собственности
законодательно ограничен. К муниципальной собственности не могут быть отнесены
объекты, изъятые из оборота или ограниченные в обороте, например, боевое
оружие.
Федеральный закон №131-ФЗ устанавливает, что в состав
муниципальной собственности входят:
средства местного бюджета,
муниципальные внебюджетные фонды,
имущество органов местного самоуправления,
муниципальные земли и другие природные ресурсы,
муниципальные предприятия и организации,
муниципальные банки и другие финансово-кредитные
организации,
муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения,
муниципальные учреждения образования, здравоохранения,
культуры и спорта,
другое движимое и недвижимое имущество.
Статья 9 Конституции России выделяет в числе возможных
объектов муниципальной собственности землю и природные ресурсы. Правовой режим
муниципальных земель определяется Земельным Кодексом Российской Федерации.
Правовой режим других природных ресурсов определяется Федеральными законами
"О недрах", "Об охране окружающей природной среды", Лесным
и Водным кодексами. В соответствии с этими законами органы местного
самоуправления имеют право пользования природными ресурсами, а также право на
часть платежей за природопользование.
Более детально состав муниципальной собственности определен
в уставах муниципальных образований, в данной работе состав муниципальной
собственности будет рассмотрен на примере Октябрьского муниципального района
Пермского края.
С учетом особой роли муниципальной собственности в
жизнедеятельности территории законодательство часто обращалось к данному
вопросу. Так, в 1990г в законе " Об общих началах местного самоуправления
и местного хозяйства в СССР" впервые появилось понятие "коммунальная
собственность", в состав которой включалось имущество, создаваемое или
приобретаемое органами местного самоуправления за счет принадлежащих им
средств, а также имущество, передаваемое им безвозмездно другими уровнями
власти и хозяйствующими субъектами[7].
В 1991г. В законе "О местном самоуправлении в РСФСР" было закреплено
понятие "муниципальная собственность", и одновременно был расширен ее
состав, так началось формирование муниципальной собственности еще до принятия
новой конституции Российской Федерации в 1993г[8].
27 декабря 1991 года Верховный Совет РСФСР принял
Постановление № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в
Российской Федерации на федеральную собственность, государственную
собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей,
автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и
муниципальную собственность"[9].
(Далее - Постановление Верховного Совета РСФСР)
Это постановление было одним из наиболее существенных
документов на этапе становления права муниципальной собственности.
Постановление разграничило государственную собственность на три самостоятельных
вида:
объекты, относящиеся исключительно к федеральной
собственности;
объекты, относящиеся к федеральной собственности, которые
могут передаваться в государственную собственность республик в составе
Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов,
городов Москвы и Санкт-Петербурга;
объекты, относящиеся к муниципальной собственности.
В приложении №3 к этому Постановлению содержался перечень
объектов, относящихся к муниципальной собственности и подлежащих передаче в
муниципальную собственность городов и районов. Так, из объектов недвижимости в
муниципальную собственность передавались жилищный и нежилой фонд (здания и
строения).
Также передавались:
встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за
счет 5 - и 7 - процентных отчислений на строительство объектов
социально-культурного и бытового назначения;
объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением
входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта,
внешнего благоустройства,
предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание,
содержание и ремонт указанных объектов;
жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные
предприятия, обслуживающие объекты, перечисленные в данном приложении.
Надо сказать, что на сегодняшний день судебная практика
по-разному решает вопрос о применении в настоящее время, названного выше
Постановления Верховного Совета РСФСР.
Верховный Суд РФ указал, что "утвержденный данным
Постановлением Верховного Совета Российской Федерации порядок передачи имущества
из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации в
настоящее время применению не подлежит", и передаваемые объекты, и
процедура передачи полностью регулируются Федеральным законом от 22 августа
2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее -
Федеральный закон №122-ФЗ) [10].
Но Арбитражные апелляционные суды пришли к выводу, что Постановление Верховного
Совета РФ продолжает действовать, Федеральный закон № 122-ФЗ не отменил
обязанности, вытекавшие из этого Постановления, и они должны реализовываться
наряду с обязанностями по передаче имущества, установленными Федеральным
законом № 122-ФЗ.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 |