Дипломная работа: Управление муниципальной собственностью
В то же время специальный федеральный закон, устанавливающий
особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной
собственности, а также порядок учета муниципального имущества, не принят, хотя
необходимость его принятия закреплена в ч.6 ст.50 Федерального закона №131-ФЗ.
Получается, что проблемы возникают и решаются в суде, причем
на защиту своих интересов в судебном порядке муниципалитетам приходится
расходовать финансовые, трудовые, временные ресурсы, в то время как для
эффективного управления имуществом необходимы четкие и понятные правовые нормы,
а не судебные решения. Но пока только судебным толкованием устраняется
противоречивость и двусмысленность указанного законодательства.
Пожалуй, одним из самых значимых судебных решений в сфере
формирования муниципальной собственности является Определение Конституционного
Суда РФ от 2 ноября 2006 г. № 540-О. [16]
На его основе можно сделать вывод о том, что муниципальные образования,
заинтересованные в приобретении имущества, могут не признавать перечень,
содержащийся в ч.2. - 4 ст.50 Федерального закона № 131-ФЗ, закрытым. То есть
согласно данному судебному решению в муниципальной собственности может
находиться любое имущество, предназначенное для решения вопросов местного
значения, независимо от его упоминания в ч.2, 3, 4 ст.50 Федерального закона
№131-ФЗ.
Однако по этому Закону (ч.5 ст.50) не предусмотренное ст.50
имущество подлежит отчуждению либо перепрофилированию в срок до 1 января 2009
г.
Эта коллизия между Законом и судебным толкованием его норм
не только усложняет работу муниципалитетов, но и, скорее всего, станет причиной
того, что указанный срок будет нарушен. Соответственно возникает объективная
необходимость, как в увеличении срока, так и в приведении положений Закона №
131-ФЗ в соответствие с конституционно-правовым смыслом, выявленным
Конституционным Судом РФ[17].
Интересно отметить, что органы местного самоуправления ряда
муниципальных образований считают, что нет необходимости устанавливать
дополнительные виды имущества, которые могут находиться в муниципальной
собственности, а важно эффективно использовать уже находящееся в муниципальной
собственности имущество.
Это - Ребрихинский район Алтайского края, Светлогорский
городской округ Калининградской области, Совет муниципальных образований
Смоленской области и другие.
Очевидно, что муниципальная собственность должна служить
интересам комплексного социально-экономического развития муниципального
образования, получения налоговых доходов местного бюджета, роста экономического
потенциала территории. В связи с этим полагаем, что перечень муниципального
имущества, возможно, привести в большее соответствие с вопросами местного
значения, основываясь при этом на принципе его эффективного использования[18].
Вместе с тем, в пределах установленного перечня
муниципального имущества органы местного самоуправления вправе самостоятельно
решать, какие объекты муниципальной собственности необходимы им для решения
соответствующих вопросов местного значения.
Таким образом, важное значение, для формирования
муниципальной собственности имеет процесс разграничения объектов собственности между
уровнями публичной власти, а также между муниципальными образованиями.
В настоящее время основными проблемами, возникающими в сфере
формирования и управления муниципальной собственностью, являются как
недостаточное правовое регулирование имущественных отношений в указанной сфере,
так и неэффективное управление муниципальным имуществом. Органам местного
самоуправления необходимо активно применять новые рыночные механизмы для
эффективного использования муниципального имущества, привлекать частный бизнес
для предоставления социально-бытовых услуг населению, используя в этих целях, в
частности, концессионные соглашения.
Постоянные изменения, вносимые в федеральное
законодательство, не позволили муниципалитетам в соответствии с решаемыми ими
вопросами местного значения своевременно провести инвентаризацию и составить
перечни передаваемого в собственность Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации имущества.
Процесс передачи имущества в собственность поселений и
муниципальных районов значительно замедлило и затруднило несвоевременное и
неполное законодательное регулирование порядка безвозмездного перераспределения
имущества между муниципальными образованиями.
В настоящее время в Российской Федерации проводится реформа
местного самоуправления, основы которой заложены в положениях федерального
закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах местного
самоуправления в Российской Федерации".
Ее инициаторы убеждены, что результатом преобразований
станут создание стройной единой структуры местного самоуправления и четкое
разграничение властных полномочий между муниципальными образованиями. Важным
компонентом реформы является формирование ясной системы муниципальной
собственности, так как эффективность местного самоуправления зависит от его
обеспеченности материально - финансовыми ресурсами. Муниципальные образования
должны обладать необходимыми средствами для выполнения своих задач, а также
иметь право самостоятельного владения, управления и распоряжения ими.
Предпосылками реформы стала необходимость упорядочить "правила
игры" на муниципальном уровне. Можно заметить, что до недавнего времени в Российской
Федерации существовала разнородная структура муниципальных органов.
Помимо этого, реформа должна создать прочную финансовую базу
для осуществления муниципалитетами возложенных на них функций, в том числе
путем более четкого разграничения собственности между муниципальными органами и
органами государственной власти.
Основополагающими элементами, которые затрагивает реформа,
являются следующие отношения:
административно-территориальное устройство муниципальных
образований;
имущественная база муниципалитетов.
Под административно-территориальными аспектами реформы
понимается:
Созданная в настоящее время двухуровневая система управления
- это городские и сельские поселения (1 уровень) и муниципальные районы (2
уровень), а также городские округа (городской округ сочетает в себе фунции как
поселения, так и района). Ранее субъекты РФ, самостоятельно определяли
структуры местного самоуправления в границах своей территории, это приводило к
смещению полномочий и неопределенности.
После введения единой территориальной системы местного
самоуправления подлежат разграничению и властные полномочия, а также
необходимая для их осуществления собственность[19].
Управление муниципальной собственностью представляет собой
деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления по владению,
пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности в целях максимального
обеспечения социально значимыми услугами населения муниципального образования и
осуществляемая в форме принятия нормативно-правовых актов, организации их
осуществления и контроля над их исполнением. [20]
Полномочие владения - это юридически обеспеченная
возможность хозяйственного господства собственника над вещью.
Полномочие пользования - это юридически обеспеченная
возможность извлечения из вещи полезных свойств, в процессе ее потребления.
Полномочие пользования обычно опирается на полномочие владения.
Полномочие распоряжения - это юридически обеспеченная
возможность определить судьбу вещи путем совершения юридических актов по
отношению этой вещи[21].
Деятельность органов местного самоуправления осуществляется
по следующему принципу: законодатель определяет перечень того, чем органы
местного самоуправления могут заниматься. Другие вопросы, не определенные в
законе, относятся к сфере деятельности других органов власти, не местного
самоуправления. Этот принцип соответствует поговорке: "запрещено все, что
не разрешено". Еще этот принцип называют иногда принципом наделения
компетенцией "сверху". Если "верхи" получают много власти,
а "низы" - ничего, то может получиться "крепостной строй". Если
же "низам" отдано право самим решать свои проблемы, то говорят о демократическом
государстве. Главный недостаток этого способа тот, что при смене законодателей,
есть опасность в ограничении компетенции органов местного самоуправления, в
ущемлении их свободы.
Конституция РФ запрещает субъектам федерации, другим органам
ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией (статья
133). На практике реализация конституционных предписаний встречается с
трудностями. Одна из причин - принципиальное различие новой конституционной
концепции местного самоуправления и сложившегося за долгие годы стереотипа
управления на местах как централизованного управления “сверху".
Муниципальная собственность не является разновидностью
государственной собственности. Статья 12 Конституции РФ определяет, что органы
местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Статья 130 п.1 Конституции гласит, что местное самоуправление обеспечивает
владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В законах о местном самоуправлении большинства субъектов РФ
относительно управления и распоряжения собственностью муниципального
образования воспроизводятся нормы федерального закона.
Статьи 48 и 125 Гражданского кодекса РФ установили, что
органы местного самоуправления являются юридическими лицами и действуют от
своего имени самостоятельно. Приобретение, осуществление имущественных и личных
неимущественных прав и обязанностей от имени муниципальных образований
возлагается только на органы местного самоуправления. Для населения таких прав
и обязанностей не предусмотрено ни в Конституции Российской Федерации ни в
Гражданском Кодексе Российской Федерации. Но при этом собственником остается
все население муниципального образования.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 |
