Дипломная работа: Правовая организация трудоустройства
Форма трудоустройства -
это определенная, исходя из трудового законодательства России, форма
организации правоотношений по трудоустройству, но производная в зависимости от
специфики основания возникновения трудовых правоотношений.
В качестве классов
трудоустройства выделяются трудоустройство по общим правилам и трудоустройство
по особым правилам.
Трудоустройством по общим
правилам признается круг процедурных правоотношений по наиболее
распространенному в России варианту: когда возможный работник обращается к
работодателю (гораздо реже работодатель - к возможному работнику) с
предложением инициировать заключение трудового договора, и когда такая
инициатива получает свое развитие в последующей процедуре заключения трудового
договора.
Под трудоустройством по
особым правилам понимаются все те варианты процедурных правоотношений, когда
заключение трудового договора следует за какими-то другими юридическими фактами
(конкурсом и т.п.).
Реализация правоотношений
по трудоустройству складывается из двух этапов. К первому этапу относятся все
связи, возникающие между субъектами отношений по трудоустройству до момента
определения субъектов будущих трудовых правоотношений - работодателя и
возможного работника. Участниками второго этапа отношений по трудоустройству являются
только работодатель и возможный работник. Содержание второго этапа заключается
в выработке и согласовании условий трудового договора и подготовке проекта
трудового договора. Он продолжается до подписания трудового договора.
Субъектами правоотношений
по трудоустройству являются: лицо, ищущее работу, работодатель, органы,
оказывающие содействие в трудоустройстве (органы-посредники). Общее руководство
трудоустройством возложено на Министерство здравоохранения и социального
развития РФ, которое несет ответственность за разработку и реализацию единой
государственной политики в области труда и занятости.
Органом, непосредственно
ведающим вопросами трудоустройства в Российской Федерации является Федеральная
государственная служба по труду и занятости со своей структурой – органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и центрами занятости в
краях, областях, городах и районах. Все эти государственные органы оказывают
услуги по обеспечению занятости бесплатно. Но посреднические услуги в
подыскании работы могут оказывать и негосударственные организации на основании
выданных им лицензий за плату.
Российские
граждане имеют возможность трудоустройства не только на территории Российской
Федерации, но и за рубежом.
Постановлением
Правительства РФ от 23.12.2006 № 797 было принято «Положение о лицензировании
деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за
пределами Российской Федерации», в соответствии с которым, а также с Положением
о Федеральной миграционной службе РФ выдачу разрешений (лицензий) на
деятельность, связанную с трудоустройством граждан Российской Федерации за
границей, и контроль за соблюдением предусмотренных в них условий, осуществляют
Федеральная миграционная служба РФ и ее территориальные органы.
Анализируя правовую
природу отношений, возникающих в процессе трудоустройства, необходимо отметить,
что праву гражданина при обращении его в службу занятости корреспондируют ее
обязанности: зарегистрировать лицо в качестве безработного при наличии всех
необходимых условий, предложить имеющиеся вакансии и выдать соответствующее
направление, а в некоторых случаях (при отсутствии необходимой профессиональной
квалификации или работы, соответствующей профессиональным навыкам
обратившегося, при утрате способности к выполнению работы по прежней
специальности, а также при желании получить другую профессию) направить на
учебу с целью профессиональной подготовки, повышения квалификации или
переподготовки лиц, ищущих работу, а при невозможности - выплатить пособие.
Правда, следует иметь в
виду, что для направления на учебу одного желания безработного получить другую
профессию недостаточно. Кроме условия признания его безработным нужно, чтобы
отсутствовала работа, отвечающая имеющимся у гражданина профессиональным
навыкам.
Служба занятости может
также направить гражданина на повышение квалификации или переподготовку, когда
у него утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии
(специальности), например, в силу длительного перерыва в работе. Кроме того,
служба занятости направляет безработного на переподготовку исходя из
потребностей региона в специалистах определенного профиля.
Наделяя службу занятости
целым рядом правомочий по отношению к работодателям, в частности, правом
требовать сведения о предполагаемом высвобождении работников, о потребности в
рабочей силе и др., законодатель включил в Закон «О занятости» статью 29,
согласно которой работодатель имеет право принимать на работу граждан,
непосредственно обратившихся на предприятие, на равных основаниях с гражданами,
имеющими направление службы занятости. Это означает, что на работодателя не
возлагается юридическая обязанность принять на работу гражданина, которому
вручено направление службы занятости. Таким образом, служба занятости выступает
в качестве посредника, а направления, которые она выдает, носят характер
рекомендации. Эта норма не распространяется на отдельные категории граждан,
принять которых работодатель обязан.
Порядок взаимодействия
безработных граждан с органами занятости урегулирован нормами Закона «О
занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. и «Порядком
регистрации безработных граждан», утвержденным Постановлением Правительства РФ
от 22 апреля 1997 г. № 458.
Исходя из требований
данного нормативно-правового акта, установленный порядок регистрации
безработных граждан можно условно подразделить на следующие этапы:
1. Обращение граждан
в органы занятости по месту жительства для первичной регистрации. Не имеющие
работы и заработка граждане в любое время вправе обращаться в органы занятости
для своего трудоустройства.
Необходимо лишь
оговориться, что высвобожденные работники, потерявшие работу в связи с осуществлением
на предприятии, в учреждении, организации мероприятий по сокращению численности
или штата работников (то есть уволенные согласно п. 2 ст. 81 ТК РФ),
заблаговременно, в двухнедельный срок после увольнения, должны обратиться в эти
органы, если в дальнейшем рассчитывают получить средний заработок за 3-й месяц,
в течение которого они не были трудоустроены.
Все граждане, обратившиеся
в органы занятости, проходят первичную регистрацию с фиксацией в учетных
документах этих органов следующих данных обратившихся (см. приложение 2):
- фамилии, имени и
отчества;
- адреса места
жительства;
- возраста;
- пола;
- образования;
- специальности
(профессии);
- отношения к занятости;
- причины
обращения;
- краткого
содержания предоставленной информации (оказанной услуги) по интересующему
вопросу.
В процессе первичной
регистрации государственные органы занятости бесплатно предоставляют гражданам
информацию о: состоянии рынка труда на соответствующей территории; наличии
вакансий; оплате и других условиях труда; возможностях профессиональной
подготовки, переподготовки и повышения квалификации; порядке и условиях
последующей регистрации безработных; правах и ответственности в области
занятости населения и защиты от безработицы.
Порядок действий
сотрудников службы занятости при предоставлении гражданам услуги содействия в
поиске подходящей работы представлен в приложении 3 к настоящей выпускной
работе, в виде блок-схемы. Такой порядок действий закреплен Приказом
Минздравсоцразвития РФ от 03.07.2006 № 513 "Об утверждении
административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по
предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей
работы, а работодателям в подборе необходимых работников".
В соответствии с изменениями,
внесенными в Порядок регистрации безработных граждан Постановлением
Правительства РФ от 5 ноября 1999 г. № 1230, в отдельных регионах, отнесенных к
территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, регистрация безработных
граждан осуществляется в упрощенном порядке, без прохождения ими первичной
регистрации.
2. Обращение в органы
занятости по месту жительства для регистрации безработного гражданина в целях
поиска подходящей работы.
Регистрация безработного
гражданина производится со дня его личного обращения с предоставлением всех
необходимых документов:
- паспорта или
иного документа, удостоверяющего личность;
- трудовой книжки
или других документов, подтверждающих трудовой стаж;
- документов,
удостоверяющих профессиональную квалификацию;
- индивидуальной
программы реабилитации инвалида, трудовой рекомендации или заключения о рекомендуемом
характере и условиях труда (предоставляются только инвалидами);
- документа об
образовании (наряду с паспортом представляется только лицом, впервые ищущим
работу, не имеющим профессии или специальности);
- справки о среднем
заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему
месту работы (службы).
В течение 10 дней со дня
данной регистрации органы занятости предлагают обратившемуся гражданину, по
возможности, два варианта подходящей работы, включая работу временного
характера, а при отсутствии подходящей работы ему может быть предложено
участвовать в общественных работах (с его согласия) либо пройти бесплатную
профессиональную подготовку (переподготовку), повышение квалификации.
В то же время
безработному гражданину, впервые ищущему работу (ранее не работавшему), не
имеющему профессии (специальности), предлагаются два варианта получения
профессиональной подготовки или оплачиваемой работы (включая работу временного
характера и общественные работы).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 |