Дипломная работа: Правовая организация трудоустройства
Так, Постановлением
Правительства РФ "Об утверждении требований к Сертификату об отсутствии
ВИЧ-инфекции, предъявляемому иностранными гражданами и лицами без гражданства
при их обращении за визой на въезд в РФ на срок свыше трех месяцев"
установлено, что Сертификат должен содержать:
- паспортные данные или
данные документа, его заменяющего (имя, фамилия обследованного; день, месяц,
год рождения; № паспорта или документа, его заменяющего; страна постоянного или
преимущественного проживания);
- сведения о планируемом
периоде пребывания в Российской Федерации;
- информацию о
проведенном исследовании крови на наличие ВИЧ-инфекции (дата проведенного
исследования; подпись врача, выполнившего исследование; серия диагностикума, с
помощью которого проводилось исследование; печать учреждения, где произведено
исследование; подпись обследованного).
Сертификат заполняется на
русском и английском языках и действителен в течение трех месяцев со дня
проведения исследования.
Определенная
исполнительными органами государственной власти субъектов РФ потребность в
привлечении иностранных работников используется федеральными органами
исполнительной власти для определения в целом по РФ:
- потребности в
привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным
профессионально-квалификационным группам;
- квоты на выдачу
иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой
деятельности;
- квоты на выдачу
иностранным гражданам, прибывшим в РФ в безвизовом порядке, разрешений на
работу (п. 3).
Согласно п. 5 данных
Правил в целях организации и координации работы по определению потребности в
привлечении иностранных работников и подготовки предложений по объемам квот в
субъектах РФ руководителя высших исполнительных органов государственной власти
субъектов РФ определяют уполномоченные органы государственной власти субъектов
РФ.
Необходимо подчеркнуть
существенный момент: данные уполномоченные органы должны информировать
работодателей о порядке подготовки предложений о потребности в привлечении
иностранных работников при участии органов местного самоуправления и
трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (п. 6).
Кроме того, согласование
потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот
осуществляется в субъектах РФ межведомственными комиссиями по вопросам
привлечения и использования иностранных работников. В состав межведомственной
комиссии входят: компетентный орган исполнительной власти субъекта РФ,
территориальный орган ФМС, государственная инспекция труда, трехсторонняя
комиссия по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего
субъекта РФ.
Данные положения являются
особенно значимыми, поскольку позволяют реализовать принцип социального
партнерства в сфере труда, который характерен для всей отрасли трудового права
и которого необходимо придерживаться и в регулировании трудовых отношений с
иностранными гражданами.
Статья 35.1 Трудового кодекса РФ закрепляет право и
обязанность органов социального партнерства принимать участие в формировании и
реализации государственной политики в сфере труда, а также обязанность органов
государственной власти обеспечить это участие. Так, в соответствии с ч. 2
данной статьи проекты законодательных и иных нормативно-правовых актов, а также
актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления,
документы и материалы, необходимые для их обсуждения, должны направляться в
соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений теми
органами, которые принимают данные акты.
Соответствующий законодательный, нормативный
правовой и иной акт могут быть приняты и при отрицательном заключении комиссии
по регулированию социально-трудовых отношений. Впрочем, данная ситуация
представляется малореальной, поскольку одной из сторон трехсторонней комиссии
являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, а
принятие их представителями различных решений на разных стадиях обсуждения того
или иного акта представляется абсурдным [37. С.64].
Помимо этого, решения
соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений по
направленным им материалам подлежат обязательному рассмотрению соответствующими
органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Таким образом,
Постановление Правительства РФ, утверждающее Правила определения
исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении
иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными
гражданами трудовой деятельности в РФ, соответствует Трудовому кодексу РФ и
обеспечивает реализацию права трехсторонних комиссий участвовать в
регулировании трудовых отношений.
На 2007 г. квота на
выдачу приглашений на въезд в целях осуществления трудовой деятельности
установлена Постановлением Правительства РФ № 704 "О внесении изменений в
некоторые Постановления Правительства РФ по вопросам установления и
распределения квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в
целях осуществления трудовой деятельности" в размере 318 752 разрешений.
3.3 Квотирование рабочих мест
Квотирование рабочих мест
- это определение минимального количества рабочих мест (в процентах к
среднесписочной численности работников) для лиц, испытывающих трудности в
поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации,
включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанных
категорий.
Квота для приема на
работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом "О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации" [33. С. 4563]. На
основании ст. 21 указанного Федерального закона организациям, численность
работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта
Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в
процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4
процентов). Иными словами, квотированию подлежат организации с численностью
работников более 100 человек. Процент квотируемых рабочих мест в таких
организациях составляет не менее 2 и не более 4 процентов.
Следует отметить, что
ранее квота для приема на работу инвалидов устанавливалась организациям,
численность работников в которых составляла более 30 человек, а процент
квотируемых рабочих мест должен был составлять не менее 3 процентов. При этом
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлялось
право устанавливать более высокую квоту для приема на работу инвалидов (ст. 21)
[9. С. 153-154].
Таким образом, объем
квотируемых рабочих мест для трудоустройства инвалидов существенно снижен.
Важно отметить, что
уровень квот, установленный в России, и так был значительно ниже, чем во многих
странах Европы. Так, в ФРГ каждый работодатель, у которого работает более
десяти работников, обязан шесть процентов рабочих мест предоставить инвалидам.
Во Франции на предприятиях с такой же численностью три процента персонала
должны составлять инвалиды труда и десять процентов - инвалиды войны [36. С.
129].
Кроме того, Федеральным
законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" до
внесения в него изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ
предусматривалось, что в случае невыполнения или невозможности выполнения
установленной квоты для приема на работу инвалидов работодатели обязаны вносить
ежемесячную обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в
пределах установленной квоты (ч. 4 ст. 21). Размеры и порядок внесения
работодателями указанной платы определялись органами государственной власти
субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 21). Таким образом, обязательная плата
устанавливалась как альтернатива созданию квотируемых рабочих мест. Принцип
альтернативности предоставлял работодателю право выбора при выполнении условий
квотирования: либо трудоустраивать инвалидов на квотируемые рабочие места, либо
ежемесячно вносить плату за каждого не трудоустроенного на эти места
гражданина.
Такая система, получившая
на Западе название "квота - штраф", применяется во многих странах
мира, в том числе, в таких экономически развитых, как Германия и Франция [45.
С. 28-33].
Вместе с тем, надо
отметить, что взносы за невыполнение квот вряд ли следует расценивать как
наказание за нарушение правовых норм и именовать их штрафами. Скорее они носят
правовосстановительный, а не карательный характер. По существу это
альтернативная форма взносов, т.к. они направлены, с одной стороны, на создание
равных условий для работодателей, с другой - способствуют созданию новых
рабочих мест для инвалидов.
В Германии и во Франции
эти средства в первую очередь используются для вовлечения в процесс
производства тяжелобольных инвалидов. Таким образом, средства, внесенные
работодателями в качестве штрафов, возвращаются в сферу бизнеса для создания
рабочих мест, улучшения условий труда инвалидов, а также используются в
качестве субсидий на заработную плату. Средства, поступившие в виде штрафов,
используются строго по целевому назначению [47. С. 4-5].
В России существовавшее
ранее в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации" правило о внесении работодателем обязательной платы в случае
невыполнения или невозможности выполнения квоты в настоящее время отменено. Не
установлено внесение обязательной платы и Законом о занятости.
Статья 5.42 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена
ответственность должностных лиц за отказ в приеме на работу инвалида в пределах
установленной квоты, а также необоснованный отказ в регистрации инвалида в
качестве безработного, в определенной степени призвана компенсировать
исключение из Федерального закона "О социальной защите инвалидов Российской
Федерации" нормы о внесении работодателем обязательной платы в случае
невыполнения или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалида.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 |