Дипломная работа: Подбор и расстановка кадров в государственных и муниципальных органах
Дипломная работа: Подбор и расстановка кадров в государственных и муниципальных органах
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
НОУ «ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНОГО БИЗНЕСА»
КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ
Факультет Экономика
Специальность Бакалавр экономики
Курс IV очное
Выпускная
квалификационная работа
Студентки Карабецкой Анжелики
Васильевны
Тема: «Подбор и расстановка
кадров в государственных и муниципальных органах»
Научный руководитель:
Степура Р.Н.
Работа допущена к защите ______________
Заведующий кафедрой ______________
Дата предоставления ______________
Дата возврата ______________
Дата защиты ____________
Оценка _______________
Ростов – на- Дону
2004
Содержание
Введение. 3
1.
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И МЕТОДОЛОГИИ ПОДБОРА И РАССТАНОВКИ КАДРОВ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 7
1.1.Совершенствование работы с кадрами как фактор повышения
эффективности государственного и муниципального управления. 7
1.2. Содержание работы по подбору и расстановке кадров на
государственной и муниципальной службе. 20
2.
ТЕХНОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ КАДРОВОГО СОСТАВА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ.. 33
2.1. Современные механизмы подбора кадров государственной. 33
и муниципальной службы.. 33
2.2. Актуальные проблемы расстановки персонала
государственной и муниципальной службы.. 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 60
Список используемой литературы.. 63
Введение
Актуальность
выбранной темы в том, что осуществление в стране экономической и политической
реформ, демократизация государственной и общественной жизни, необходимость
неотложного решения многих социальных проблем объективно требуют серьезных
изменений в системе государственного управления и местного самоуправления.
Совершенствование
системы управления, государственной и муниципальной службы выступает
важным условием успешного решения стоящих перед обществом задач и укрепления
российской государственности. Именно органы власти и управления, персонал
государственной и муниципальной службы могут непосредственным образом
воздействовать на развитие происходящих в стране реформ, обеспечивать
реализацию решений, направленных на модернизацию жизни российского общества.
В то же время, как
показывает практика, проблема формирования качественного,
высокопрофессионального корпуса государственных и муниципальных служащих
является одной из сложнейших проблем любой государственной системы. Здесь
поднимаются такие неоднозначные вопросы, как совершенствование системы отбора
кадров на государственную и муниципальную службу, разработка научных критериев
их оценки, научный подход к анализу потребностей в управленческом персонала,
формирование эффективных технологий расстановки и продвижения кадров, повышение
обоснованности кадровых решений и расширение их гласности и т.п.
Преломление данных
направлений кадровой работы сквозь призму российской действительности приводит
к выводу, что в сфере работы с кадрами государственной и муниципальной службы
мы пока имеем больше проблем, чем позитивных результатов. Во многих регионах
России отсутствуют долгосрочные перспективы в подготовке и использовании
кадров, кадровая политика зачастую носит бессистемный характер, в связи с чем
оказывается несогласованной с программами экономического и социального развития
территорий, в ней нет продуманной системы подбора и перемещения кадров.
Усиливает
данные негативные тенденции:
- чрезмерный рост управленческого
персонала во всех сферах, что снижает эффективность власти, увеличивает затраты
на содержание аппарата, ослабляет возможности контроля за его деятельностью;
- бюрократизм аппарата;
- включение части чиновничества
на разных уровнях управления в политическую борьбу, что приводит к саботажу
государственных управленческих решений;
- коррупция, активно проникающая во
властные структуры и др.
Все
эти проблемы недостаточно отражены в существующем законодательстве.
Фактически только начинает складываться последовательная правовая база
новой государственности, выстраиваемая на основе Конституции РФ 1993 года. Из
нее вытекают Законы «Об основах государственной службы в Российской Федерации»
и «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и ряд последующих
нормативных актов, определивших правовую основу организации государственной
и муниципальной службы и кадровой политики России в новых условиях.
К числу первоочередных задач в работе с кадрами
следует отнести повышение научной обоснованности государственной кадровой
политики, создание новой системы работы с кадрами, профессионального развития
персонала государственной муниципальной службы, расширение сети и качественное
обновление государственно-образовательных учреждений и кадровых служб
государственных и муниципальных органов, освоение мирового опыта в управлении
человеческими ресурсами.
Нельзя сказать, что
эти проблемы сегодня не решаются. В последнее время им был посвящен ряд
серьезных исследований, они становятся причиной конференций, дискуссий, споров
на страницах научной печати.
Проблемам
кадровой политики и кадровой работы в органах государственной власти и
муниципального управления уделяют серьезное внимание такие известные российские
ученые, как В.Г. Игнатов, А.В. Понеделков, Г.П. Зинченко, А.И. Радченко, В.Д.
Лысенко, В.А. Гневко, Е.В. Охотский и др.
И все
же, несмотря на значимость и актуальность кадровых вопросов, определенные
подвижки в теоретическом и практическом разрешении обозначенной проблемы, до
окончательного завершения работы в данной области еще довольно далеко. Среди
недостаточно освещенных направлений кадровой работы остаются новые подходы к
формированию персонала государственной и муниципальной службы, особенно методы
и средства изучения личности при подборе и расстановке кадров, не
систематизирован в полной мере опыт оценки и продвижения персонала региональных
и муниципальных структур управления.
Все
это обусловливает потребность в проведении дополнительных теоретических
исследований в области кадрового обеспечения государственной и
муниципальной службы, в поиске новых прогрессивных технологий кадровой работы в
органах государственной власти и муниципального управления.
В этой связи целью
предлагаемой дипломной работы является изучение теоретико-методологических
основ проблемы подбора и расстановки кадров государственной и муниципальной
службы и выявление направлений совершенствования кадровой работы в системе
государственного и муниципального управления.
Для
достижения поставленной цели в ходе исследования решались следующие
задачи:
-
показать роль кадровой политики в деле совершенствования действующей системы
государственного и муниципального управления,
- раскрыть теоретико-методологические
основы кадровой работы в органах государственной власти и муниципального
управления;
- на примере Администрации Ростовской
области проанализировать процесс подбора и расстановки кадров государственной
службы.
Структурно
дипломная работа состоит из введения, двух глав и списка использованной
литературы.
Во
введении работы обосновывается актуальность избранной темы, определяется степень
разработанности проблемы в теории и практике управления, формулируются цели и
задачи проводимого исследования.
В
первой главе определяется роль кадровой политики в деле совершенствования
современной системы управления российским обществом, анализируется
содержание кадровой работы в органах государственного и муниципального
управления.
Во
второй главе на примере работы Администрации Ростовской области
анализируется практика подбора и расстановки кадров государственной
службы, рассматривается действующая технология проведения аттестации
государственных служащих аппарата и органов Администрации области.
В заключении работы
формулируются основные выводы, полученные в ходе дипломного исследования.
1. ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И МЕТОДОЛОГИИ
ПОДБОРА И РАССТАНОВКИ КАДРОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
За
последние годы в Российской Федерации была проделана исключительно большая
работа по становлению и развитию новой системы государственного и
муниципального управления и самоуправления, по совершенствованию работы органов
власти и управления всех уровней. И, тем не менее, государственная власть и
управление в нашей стране по сей день находятся в весьма сложном положении,
выход из которого возможен только на путях резкого повышения эффективности
деятельности органов государственной и муниципальной власти, кадровых
работников государственной и муниципальной службы.
Кадры,
то есть профессиональные (штатные) работники организации,[1]
в аппарате государства как субъекта управления социальными процессами являются
главным источником и движущей силой обеспечения стабильности государства,
превращения норм законодательных актов, государственных планов и программ в
реальную действительность. Именно через кадры, через включение в управленческий
процесс их мыслей и энергии, знаний и воли обеспечивается влияние на
общественную жизнь, на функциональные и организационные структуры государства,
на все сферы социальной действительности.
«Кадры
решают все» - провозглашала КПСС и полностью брала на себя функцию подбора и
расстановки кадров на высших и средних должностях в партийных и государственных
органах, народном хозяйстве, в науке и культуре. Партийные работники не редко
считали себя специалистами во всех областях знаний, и поэтому при решении
кадровых вопросов полагались, главным образом, на свой опыт и интуицию. Если же
кандидат имел необходимые родственные связи или был рекомендован «сверху»,
вопрос о приеме на работу решался автоматически.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 |