Дипломная работа: Использование менеджмента в государственном управлении
Порядок прохождения
государственной службы предполагает пять групп должностей в этой сфере. В
соответствии с этим действуют пять категорий требований, каждая из которых
исходит из определенной сложности выполняемых задач и, требует соответствующей
подготовки (подготовительной службы) для приобретения необходимой квалификации.
Набор обучаемых, организация и характер обучения предполагают, что подготовка
служащего для той или иной должности будет успешной, если у него есть
соответствующая этой должности базовая подготовка, например диплом для права
поступления в высшее специальное заведение, для обучения в соответствии с
профилем занимаемой должности.
Проблема отбора
государственных служащих на выдвижение должна решаться только путем оценки
профессиональной пригодности, квалификации и личной трудовой отдачи (по
принципу профессионального мастерства).
Важнейшим средством
обеспечения профессионализма является отлаженная система подбора и выдвижения
кадров, номенклатура, если она правильно организована - это необходимый
элемент профессиональной службы. Без цивилизованной,
контролируемой, законопослушной, ответственной номенклатуры демократия как
система управления невозможна. В работе по формированию кадров корпуса
государственного аппарата следует руководствоваться триадой: профессионализм - стабильность - лояльность.
Структуру обобщенной модели
должности на основе содержания должностной деятельности предложил
П.А.Тварийонавичюс[11]. Он классифицировал элементы должностной
деятельности: содержание деятельности; права и полномочия; ответственность и
самостоятельность; характеристика рабочего места; условия и организация труда;
заработная плата; требования к работнику; порядок замещения и освобождения;
возможный круг замещаемых должностей.
В правовой модели важное
место отводится вопросу формирования задач и обязанностей для рабочего места.
Существует несколько принципов, которые необходимо учитывать при их
формировании. К ним, в частности, относятся:
- принцип соответствия -
установленный объем работы должен соответствовать физическим возможностям
человека;
- принцип надлежащей
детализации - должна быть определена степень детализации круга задач и
обязанностей;
- принцип показателей -
показатели должны отражать результаты, зависящие от самого работника;
- принцип значимости
поручений - в перечне следует определить вес и значение каждого поручения,
входящего в круг обязанностей;
- принцип равномерности
стимулов и санкций - чем конкретнее задание и яснее показатель, тем легче
каждому, и прежде всего руководителю, заметить малейшее упущение;
- принцип самовыражения -
каждый человек обладает определенными способностями, честолюбием, увлечениями и
пристрастиями; хочет чем-то выделиться, обратить на себя внимание окружающих,
пользоваться уважением коллектива и ощущать общественную полезность своего
труда;
- принцип повышения квалификации
- этот принцип должен учитываться при определении задач и обязанностей;
необходимо периодически пересматривать состав задач и функций для постоянного
развития и профессионального роста работников;
- принцип автоматического
замещения отсутствующих - в аппарате управления проблема замещения
отсутствующих работников должна рассматриваться как неразрывно связанная с
организацией рабочего места.
С расширением и
изменением функции и задач государственного управления численность работников
аппарата управления, количество государственных служащих возрастают и
концентрируются, как правило, на уровне региональных органов, а также органов
местного самоуправления. После учреждения федеральной государственной службы
акцент на процессы формирования этого института переносится в регионы и в
органы местного самоуправления. Поэтому исключительно важно исследовать, как
исходная правовая модель государственной службы федерального центра
проецируется на регион, с учетом географических, культурных,
национально-этнических, политических, экономических и иных особенностей. Это
будет более подробно рассмотрено во второй главе работы.
1.3. Понятие, принципы и особенности государственного
менеджмента
Основоположники менеджериального подхода к государственному
управлению Дэвид Осборн и Тэд Геблер (США) в своем знаменитом труде
«Перестройка правительства» («Reinventing Government»)
проанализировав недостатки бюрократической модели управления, подробно изложили
желаемые и необходимые преобразования, которые должны произойти на федеральном
и местном уровнях.
Преобразования всех уровней государственного управления
сосредоточены вокруг 10 основных принципов:
1.
Стимулирующее
управление: руководить, а не журить.
2.
Управление,
обращенное к обществу: уполномочивать, а не служить.
3.
Конкурирующее
управление: использование конкуренции в организации услуг.
4.
Управление,
движимое своей миссией: преобразование организаций, руководствующихся правилами
и нормами.
5.
Управление,
ориентированное на результат: акцент на результат вместо начинаний.
6.
Управление,
ориентированное на потребителя: первичны потребности потребителя, а не
бюрократии.
7.
Предприимчивое
управление: приумножение вместо расточительства.
8.
Предусмотрительное
управление: профилактика вместо терапии.
9.
Децентрализованное
управление: вместо иерархии участие и работа в команде.
10.
Прорыночное
управление: постепенные перемены на рыночной основе.
Сравним бюрократическую и антрепренерскую, или
менеджериальную модели государственного управления, реализация которой представляется
для многих исследователей и государственных деятелей конечной целью современных
административных реформ (таблица – 1). Критерии сравнения выделены
известным исследователем административных реформ М. Бэрзелэй[12].
Таблица 1
Сравнительная характеристика
бюрократической
и менеджериальной моделей
государственного управления
Критерии различия |
Модель управления |
|
Бюрократическая |
Менеджериальная |
Фокусирование внимания |
На собственных потребностях и
перспективах |
На потребностях и перспективах
потребителя |
Тип внутренней структуры и
отношений |
Иерархическая структура с четким
распределением обязанностей и ответственности. Жесткая «пирамидальная»
структура. |
Сетевая модель организации с
преобладанием отношений доверия и взаимодополняемости.
Организация действует как одна
команда.
|
Оценка собственной деятельности |
По объему освоенных ресурсов и
количеству выполняемых задач |
По результатам, представляющим
ценность для потребителей |
Гибкость структуры |
Низкая. Организация стремится
действовать по раз и навсегда установленным процедурам |
Сравнительно высокая. Алгоритм
действий изменяется всякий раз при изменении требований, предъявляемых к производимым
услугам. |
Обратная связь |
Формальная. Часто носящая
однонаправленный навязывающий характер. |
Реально действующая постоянная
коммуникация |
Структура разделения труда |
Жесткое иерархическое разделение
аналитической работы от непосредственного обслуживания |
Стимуляция аналитической работы по
совершенствованию работы с клиентами чиновников «первой линии» |
Исходя из определения «менеджмента, как науки и искусства
управления интеллектуальными, финансовыми и материальными ресурсами в интересах
наиболее эффективной производственной деятельности и увеличения прибыли;
совокупности лиц, занятых в этой сфере на предприятии (организации)»[13],
мы видим, что менеджмент традиционно рассматривается в рамках коммерческих
организаций. В то же время все основные закономерности общего менеджмента
проявляются в управлении государственными организациями.
Под менеджментом в государственной службе понимается процесс
управления в рамках учреждений государственной службы, и наука об этом
управлении, и искусство управления и соответствующий набор навыков, и персонал
государственного управления. Менеджмент в государственной службе реализуется
через свои основные функции: планирование, организацию, координацию, мотивацию и
контроль. Разделение управленческого труда нормативно закрепляется в
организационной структуре, а повторяющиеся и стандартные действия – в
управленческих процедурах.
Но если реформировать
государственную службу всерьез и надолго, то Россия должна учитывать тенденции
развития государственной службы развитых стран, и, прежде всего, мировых
лидеров – США и Японии. Очевидно, что во многом благодаря именно высокому
качеству государственных чиновников, эти страны заняли ведущие роли в мировом
сообществе. Что касается современной японской государственной службы, то она
базируется на двух ключевых показателях: минимальной стоимости и максимальной
эффективности. Показатель минимальной стоимости достигнут в результате строгого
ограничения числа административных органов, включая и министров (как правило,
чуть больше десятка), а также численности персонала каждого государственного
органа. Существует правило, согласно которому партия или коалиция партий у
власти могут назначить в министерство в результате смены правительства не более
трех своих сторонников (министр и два заместителя).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 |