Дипломная работа: Использование менеджмента в государственном управлении
Сегодня необходимо
разработать и принимать законодательные акты о государственной и муниципальной
службе в субъектах РФ при непременном учете положений федерального Закона об
основах государственной службы РФ. Думается, что статус
"муниципальных" служащих нужно все же устанавливать в едином
законодательном акте субъектов РФ, регламентирующем и статус государственных
служащих субъектов РФ.
Таким образом, функционирование
государственной службы возможно при использовании традиционных
административно-правовых методов правового регулирования:
1) установлении
определенного порядка действий - предписания к действию в соответствующих
условиях и надлежащим образом, предусмотренного различными правовыми нормами (в
большей мере административно- правовыми);
2) запрещении определенных
действий. Если государственные служащие не соблюдают это положение, то
законодатель устанавливает возможность применения к ним мер государственного
принуждения: дисциплинарного, административного, уголовного;
3) предоставлении субъекту
государственно-служебных отношений (государственному служащему) возможности
выбора одного из установленных вариантов должностного поведения, которые
предусматриваются различными правовыми нормами;
4) предоставлении
возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е.
совершать либо не совершать предусмотренных административно-правовой нормой
действий в установленных ею условиях[8].
Правовое регулирование
централизованно строится на началах субординации, т.е. по принципу "власть
- подчинение", соблюдение дисциплины, ответственности нижестоящего
должностного лица перед вышестоящим, обязательности выполнения распоряжений,
правовых актов и решений вышестоящих органов и должностных лиц.
В административно-правовой
научной и учебной литературе государственная служба (государственные служащие)
рассматривается традиционно в связи с анализом вопроса о субъектах
административного права. Государственные служащие выделяются как субъекты
реализации управленческих и других государственных функций, как участники
осуществления компетенции государственных органов (органов местного
самоуправления) для решения множества других, более конкретных задач во всех
сферах общественной жизни и с помощью разных отраслей законодательства[9].
Во всех государствах, в
которых законодательством установлен особый публично-правовой статус
государственных служащих и создан профессиональный, специально подготовленный
корпус государственных служащих, чиновники имеют соответствующие права,
обязанности и ограничения, привилегии. Тем самым учреждена профессиональная
бюрократия, действует система законодательства, состоящая из двух частей: одна
распространена на работников государственной службы; другая регулирует
отношения в сфере общих трудовых отношений служащих, которые также работают в
публичных учреждениях (государственные и муниципальные органы, общины,
объединения и пр.). Между этими двумя системами главное различие состоит в то,
что лица, находящиеся на государственной службе, в отличие от лиц, состоящий в
обычных трудовых отношениях, имеют особый публично-правовой статус и пользуются
преимущественными правами (специальные обязанности, запреты, ограничения и
т.д.). А второстепенное различие состоит в том, что в регулирование
государственной службы включаются несколько специфических обязанностей
(например, запрет на забастовки, более строгое подчинение по службе,
последствия несоблюдения этих предписаний и т.д.).
Правовой статус
государственных служащих с изменением условий прохождения государственной
службы также изменяется.
Например, повышение по
службе предоставляет служащему дополнительные полномочия, права и обязанности;
устанавливаются и дополнительные запреты и ограничения по службе, особенности
процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности.
В структуру института
правового статуса государственного служащего входит также присвоение ему
квалификационного разряда (чина). Квалификационные разряд присваиваются
последовательно от более низких к более высоким в соответствии с уровнем его
общего и профессионального образования, оценкой работы по последней и ранее
занимаемым должностям. Квалификационный разряд дает право быть кандидатом на
соответствующую должность.
В последнее время статус
государственного служащего пополнился новыми установлениями, ранее являвшимися
предметом изучения и регулирования других отраслей права и отраслевого
законодательства, например трудового или финансового. Теперь законы
предусматривают для государственных служащих пенсионное обеспечение,
государственное страхования, денежное содержание (должностной оклад, надбавки к
должностному окладу за особые условия службы, выслугу лет, классный чин и
денежное поощрение по итогам службы за определенный период времени), различные
льготы по налогообложению некоторым категориям государственных служащих, общую
продолжительность рабочего времени, очередной и дополнительный оплачиваемый
отпуск, совместительство по службе.
Новейший правовой материал
отличается от того, который был до начала 90-х годов тем, что он: 1) состоит из
актов Российской Федерации и ее субъектов; 2) более полно регламентирует
организацию государственной службы и правовое положение служащих; 3) в
институте государственной службы повышена роль Закона; 4) воплощены многие идеи
правового государства (разделение государственной власти, плюрализм в экономике
и политике и др.); 5) по-новому решены вопросы о понятии государственной
службы, круге государственных служащих, и их защите классификационных разрядов
государственных служащих, ограничениях их прав, об их отношении к политическим
партиям; 6) усовершенствована система руководства государственной службой.
Центральное место в рассматриваемом институте принадлежит Конституции РФ.
Многие ее статьи (1, 10, 12, 32, 71, 78, 83, 89 и др.) прямо или косвенно
закрепляют основы государственной службы. Таким образом, можно сказать, что
сейчас в России существуют демократические конституционно- правовые основы
российской государственной службы.
Гражданам, претендующим на
должность в государственной службе, необходимо иметь соответствующее профессиональное
образование по специализации государственных должностей. Специализация
государственных должностей устанавливается в зависимости от функциональных
особенностей государственных должностей государственной службы и особенностей
предмета ведения соответствующих государственных органов.
Государственный орган
власти предполагает наличие у государственных служащих умения самостоятельно и
квалифицированно вести дела, решать многоплановые административные задачи.
Здесь находит свое проявление один из наиболее существенных признаков службы:
состыковка информации и данных, или, иными словами,, обстоятельств дела с
законом или правовой нормой. Этот признак требует от государственных служащих
ярко выраженной способности к аналитическому мышлению. Исполнительный орган
государственной власти соответствующего ранга требует от работника умения
видеть проблемы и явления в крупных взаимосвязанных средах и быстро осваиваться
на новом поприще, умело применять наработанный в свое время опыт к требованиям
особых ситуаций и задач.
Помимо того, нормы
поведения государственных служащих должны носить отчетливо социальный характер,
что предполагает чувство высокой ответственности и готовность взять на себя
выполнение сложных обязанностей[10].
Правоприменение
предполагает выяснение обстоятельств того или иного дела и их соотношение с
соответствующими специфическими нормативными актами и административными
предписаниями. Выясняя фактические обстоятельства дела, государственный
служащий обязан самостоятельно собрать необходимые справочные данные или
поручить другому лицу сделать это.
В нормотворческой
деятельности
В нормотворческой
деятельности, особенно в высшем звене управления, государственные служащие
занимаются также разработкой нормативных актов и административных предписаний.
Здесь они призваны обеспечить такие обоснованные и качественные наработки,
которые отвечали бы юридическо-политической целевой установке и учитывали бы
социальные, экономические и административные последствия этих актов.
В организации и
планировании
В управленческой
организации ответственный исполнитель вместе с другими отвечает за
эффективность и бесперебойный режим работы. Он должен заботиться об обеспечении
оптимальной и вместе с тем экономичной организационной структуры и
последовательности операций в процессе выполнения управленческих задач и
постоянно стремиться адаптировать их к изменяющимся условиям. Поэтому
государственный служащий обязан постоянно следить за развитием современных
технических средств в цепях применения их на соответствующих участках работы. В области автоматизация и обработки информации
Служащие обязаны критически
продумывать вопрос о том, насколько те или иные операции управления поддаются
автоматизации, и только затем должны следовать планирование организационной
стороны процесса автоматизации, написание пользовательских программ и их
адаптация к изменяющимся условиям.
В сфере
консультативных услуг
Консультирование по
вопросам трудоустройства, профессиональной ориентации и подготовки заключается
в первую очередь в предложении пособий и информации о положении на рынке труда
с целью выбора рабочих мест, а также соответствующей формы профобучения.
В руководящей
деятельности
Руководство персоналом,
обеспечивающее оптимальную расстановку и использование кадров, и решение
возникающих организационных проблем. Для этого руководители наделены
соответствующими полномочиями оперативной самостоятельности. Исходя из этого,
предъявляются особые требования к общим, личным и специфическим качествам
руководителя.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 |