Дипломная работа: Некоммерческие организации: теорико-правовые и практические проблемы
Предметом нашего
исследования являются особенности правового положения учреждений в системе
юридических лиц, в связи с чем существенное значение приобретает проблема
определения их места в классификации, которая, как нами было выше отмечено,
построена законодателем не только на основе организационно-правовых форм
юридических лиц, но и на направленности их деятельности. Поэтому представляется
необходимым обратиться к вопросу о том, в каких целях могут быть созданы
учреждения, ибо цель создания юридического лица предопределяет основную цель
его деятельности, а значит, и направленность деятельности. Статья 120 ГК РФ
широко очертила цели, ради которых могут создаваться учреждения: управленческие,
социально-культурные и иные некоммерческого характера, т.е. установлен открытый
перечень целей создания учреждений. Специальными законами об отдельных видах
некоммерческих организаций уточняются характеристики некоторых видов
учреждений. Федеральный закон "О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях"[12] от 11 августа 1995 г. регламентирует создание благотворительной организации (в соответствии со ст. 6 названного
Закона благотворительной организацией является неправительственная
негосударственная и немуниципальная некоммерческая организация, созданная для
реализации предусмотренных указанным Законом целей путем осуществления
благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных
категорий лиц), одной из форм которой может быть учреждение. Закон РФ "Об
образовании"[13] действует в отношении
образовательных учреждений, осуществляющих образовательный процесс, т.е.
реализующих одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающих
содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (п. 1 ст. 12). Однако
позиция законодателя по вопросу о классификации учреждений по направленности
деятельности не всегда представляется последовательной. Так, Федеральный закон
от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных
объединениях"[14] предусматривает такой
вид религиозных объединений, как "учреждение профессионального
религиозного образования" (п. 6 ст. 8). Учреждения профессионального
религиозного образования создаются с целью подготовки религиозного персонала.
Законодатель рассматривает профессиональное религиозное образовательное
учреждение как религиозную организацию (п. 6 ст. 8 ФЗ "О свободе совести и
о религиозных объединениях"), которая представляет собой форму
религиозного объединения (религиозным объединением в РФ признается добровольное
объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях
проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и
распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:
вероисповеданием; совершением богослужений, других религиозных обрядов и
церемоний; обучением религии и религиозным воспитанием своих последователей
(ст. 6 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных
объединениях")). Анализ норм ст. 6, п. 6 ст. 8 Федерального закона "О
свободе совести и о религиозных объединениях" приводит нас к выводу, что
профессиональное религиозное образовательное учреждение вряд ли может быть
отнесено к категории религиозного объединения. Необходимо отметить, что
религиозное объединение - это прежде всего добровольное объединение граждан РФ,
иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих в РФ, т.е. в Законе
религиозная организация рассматривается в качестве "добровольного
объединения граждан". Согласно ст. 19 названного Закона учреждения профессионального
религиозного образования могут быть созданы исключительно религиозными
организациями в соответствии с их уставами и законодательством РФ, а не на
основе добровольного объединения граждан. Итак, следует отметить наличие
противоречий ст. 8, 19 и ст. 6 Федерального закона "О свободе совести и о
религиозных объединениях"[15].
Необходимо также
заметить, что в гражданско-правовом смысле учреждения являются самостоятельными
разновидностями юридических лиц - некоммерческих организаций, так же как и
религиозные объединения. Для учреждений как некоммерческих организаций
характерно то, что они создаются собственником, который сохраняет право
собственности на имущество, закрепленное за учреждением. Участники религиозных
организаций не обладают какими-либо имущественными правами по отношению к
созданным ими организациям (п. 3 ст. 48 ГК РФ). Следовательно, различный
характер прав учредителей на имущество названных организаций, а также порядок
создания названных юридических лиц едва ли позволяют рассматривать учреждение
профессионального религиозного образования как разновидность религиозного
объединения. Однако нельзя не отметить, что выделение учреждения
профессионального религиозного образования является целесообразным. С нашей
точки зрения, основная цель деятельности указанных учреждений (обучение религии
и религиозное воспитание своих последователей) определяет особенности создания и
правового положения названного учреждения, которые должны быть закреплены на
уровне специальных законов. Ю.С. Овчинниковой была высказана точка зрения,
согласно которой вышеназванным организациям присущи признаки учреждений, в
связи с чем автор предлагает внести соответствующие изменения и дополнения в
Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных организациях":
исключить положения из названного Закона о том, что обсуждаемые организации
признаются религиозными организациями, и ввести в Закон отдельную статью под
названием "Учреждения религиозных организаций"[16].
Действительно, принятие данной позиции и внесение необходимых изменений и
дополнений в Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных
организациях" поможет не отступать от основной классификации юридических
лиц, основанной на делении организационно-правовых форм юридических лиц на
коммерческие и некоммерческие.
Существующая в настоящий
момент проблема классификации юридических лиц, построенная на разных
основаниях: на организационно-правовых формах юридических лиц и на
направленности их деятельности, - отчетливо проявляется и в нормах Федерального
закона "Об общественных объединениях". Статья 11 Федерального закона
от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях"[17]
выделяет такой вид учреждений, как общественное, под которым понимается не
имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание
конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих
уставным целям указанного объединения. Следует отметить, что из формулировки
вышеприведенной нормы Федерального закона "Об общественных
объединениях" возникает вопрос о закономерности законодательного
закрепления столь различных по сути двух видов организационно-правовых форм
юридических лиц: общественных объединений и общественных учреждений.
Федеральный закон "Об общественных объединениях" отличает
общественное учреждение от других учреждений и собственно иных
организационно-правовых форм общественных объединений по цели, ради которой оно
создано: оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и
соответствующих уставным целям. Любое учреждение (а не только общественное),
как и все некоммерческие организации, наделяется специальной правоспособностью,
т.е. имеет только те гражданские права и обязанности, которые соответствуют
целям создания юридического лица (уставным целям). Таким образом, деятельность,
противоречащая уставным целям любого вида учреждения, как и любой иной
некоммерческой организации, запрещена. Что же касается оказания конкретного
вида услуг, которые должны соответствовать интересам участников, то, как нам
представляется, этот критерий оценочный. При этом в соответствии с ч. 5 ст. 6
Федерального закона "Об общественных объединениях" под участниками
общественного объединения (общественного учреждения) понимаются физические и
юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного
объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его
деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не
предусмотрено уставом[18]. Таким образом,
общественные учреждения помимо учредителей имеют участников, выразивших
поддержку целям такого учреждения. По мнению А.В. Орлова, определение участника
общественного объединения, данное в Федеральном законе "Об общественных
объединениях", достаточно расплывчато и к нему может быть отнесено любое
физическое лицо и любое общественное объединение - юридическое лицо, не
выразившее негативного отношения к целям данного объединения и к его конкретным
акциям[19]. И.В. Елисеев отмечает,
что Федеральный закон "Об общественных объединениях" четко, хотя и не
всегда разумно, разграничивает участников и членов общественных объединений.
Далее автор указывает, что участники объединений формально не закрепляют своего
участия в их деятельности и, как можно заключить из ч. 5 ст. 6 названного
Закона, обладают более узкими правами, нежели полные члены[20].
Рассматривая отличительные признаки общественного движения, Г.А. Кудрявцева
считает, что одним из них является отсутствие фиксированного членства,
поскольку общественное движение состоит из участников[21].
На наш взгляд, отличие участников от членов общественного объединения строится
на том факте, что участники в отличие от членов не оформляют своего участия в
общественном объединении соответствующими документами, что, по сути, означает
нефиксированное членство. Однако для учреждений как организационно-правовой
формы юридических лиц характерно отсутствие какого-либо членства, в том числе
нефиксированного. Думается, выделение такого вида учреждений, как общественное,
по признаку соответствия целей его создания интересам его участников не
соответствует признакам разграничения (выделения) видов юридических лиц.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 |