Дипломная работа: Некоммерческие организации: теорико-правовые и практические проблемы
В соответствии с
гражданским законодательством создание юридического лица предполагает формирование
его обособленного имущества.
Однако при создании
некоммерческих организаций принцип формирования обособленного имущества не
действует. Практика создания и дальнейшей деятельности некоммерческих
организаций в Российской Федерации, особенно общественных объединений,
показывает, что ни при создании, ни в ходе дальнейшей деятельности указанные
организации не приобретают или имеют минимально необходимое для деятельности
имущество. Причем имущественный фактор никоим образом не влияет на успешность
деятельности некоммерческих организаций, в отличие от коммерческих.
Серьезным противоречием
между нормами ГК РФ и специальными законами, регламентирующими порядок создания
отдельных видов некоммерческих организаций. Так, ст. 51 Гражданского кодекса РФ
предусматривает, что юридическое лицо считается созданным со дня внесения
соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. При
этом ст. 50 ГК РФ дает некоторую расшифровку понятия юридического лица
применительно к некоммерческим организациям и порядку их создания: юридические
лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме
потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций
(объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных
фондов, а также в других формах, предусмотренных законом[97].
В то же время ст. 3 ФЗ "Об общественных объединениях" не связывает
факт создания общественного объединения как одного из видов некоммерческих
организаций с процедурой регистрации в качестве юридического лица. Данная
статья предусматривает, что создаваемые гражданами общественные объединения
могут регистрироваться в порядке, предусмотренном вышеуказанным законом, и
приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной
регистрации и приобретения прав юридического лица.
Таким образом, несмотря
на общее правило, установленное гражданским законодательством, о том, что для
создания и приобретения правоспособности юридическое лицо должно быть
зарегистрировано, имеются исключения, характерные исключительно для некоторых
видов некоммерческих организаций.
При анализе современного
законодательства немало различий можно найти в процедуре государственной
регистрации коммерческих и некоммерческих организаций.
Положения ФЗ "О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" подчас не соответствуют общепринятым значениям
государственной регистрации юридических лиц.
Первое, что бросается в
глаза, при сравнении ранее действовавшего и современного законов о регистрации,
- это разделение единой процедуры государственной регистрации на общий порядок
регистрации юридических лиц (регистрация всех коммерческих организаций) и
специальный порядок регистрации юридических лиц (регистрация общественных
объединений, средств массовой информации, кредитных и религиозных организаций и
ряд других юридических лиц), закрепленное в ст. 10 Федерального закона №
129-ФЗ. Различия данных порядков можно свести к следующим особенностям.
Во-первых, основанием
такого деления служат особенности статуса юридических лиц, отнесенных к разным
порядкам регистрации. Если юридические лица, регистрируемые в общем порядке,
представляют собой обычные коммерческие организации, создаваемые для извлечения
прибыли, то юридические лица, регистрируемые в специальном порядке, создаются
для общественно- и государственно важных целей. Действительно, нельзя поставить
на один уровень ценность и значимость, например, общества с ограниченной
ответственностью и политической партии. Неоспоримо также и то, что правовому
регулированию статуса некоммерческих организаций, в том числе регулированию их
государственной регистрации, необходимо особое внимание. К примеру, основной
целью создания политической партии служит завоевание политической власти
общества путем выдвижения собственной идеологической программы. Сообразуясь с
этой целью, партия:
формирует общественное
мнение;
производит политическое
образование и воспитание граждан;
выражает мнение граждан
по любым вопросам общественной жизни, доводит эти мнения до сведения широкой
общественности и органов государственной власти;
выдвигает кандидатов на
выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и
представительные органы местного самоуправления, участвует в выборах в
указанные органы и в их работе. Можно представить негативные общественные и
социальные последствия государственной регистрации в качестве одного из видов
некоммерческих организаций субъекта, представившего, например, ложные документы
либо не выполнившего многочисленных требований законодательства к созданию
некоммерческой организации. Таким образом, следует согласиться с концепцией законодателя
по изменению порядка государственной регистрации некоммерческих организаций,
отличительного от государственной регистрации коммерческих организаций, что
выражается, прежде всего, в более тщательной проверке представленных документов
на их регистрацию.
Во-вторых, проводится
различие в органах, принимающих решение о регистрации юридических лиц. Если
решение о регистрации некоммерческих организаций в качестве юридических лиц в
рамках общего порядка принимают все те же органы Федеральной налоговой службы,
являющиеся одновременно и регистрирующими органами (т.е. органами,
осуществляющими государственную регистрацию), то в настоящее время решение о
регистрации некоммерческих организаций в рамках специального порядка принимает
специально уполномоченный орган, отличный от регистрирующего органа. К таким
специально уполномоченным органам относятся органы Федеральной регистрационной
службы РФ.
В-третьих, в отличие от
общего порядка государственной регистрации коммерческих организаций,
специальный порядок регистрации некоммерческих организаций имеет иной срок
регистрации. Основываясь на базовом принципе "одного окна", срок
регистрации юридических лиц в рамках общего порядка сократился до пяти рабочих
дней. Вместе с тем срок регистрации некоммерческих организаций в качестве
юридических лиц в специальном порядке длится от 20 дней до 1 месяца (для
общественных объединений).
В-четвертых,
ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" в качестве оснований для отказа в регистрации
юридического лица выделяет лишь количественные критерии, связанные с нарушением
правил оформления представленных на регистрацию документов. Качественная же
сторона (проверка достоверности представленных сведений) остается за рамками
регистрации. Вместе с тем именно она (качественная сторона регистрации) и
является осевой (центральной, сущностной) стороной государственной регистрации
вообще и государственной регистрации юридических лиц. Существующий на
сегодняшний день список оснований для отказа в государственной регистрации
юридических лиц, регистрируемых в обычном порядке, нельзя никак назвать
полноценным и тем более эффективным. Законом этот список необоснованно сужен.
За его рамками находится масса ситуаций, в которых вполне оправданно и разумно
было бы отказать юридическим лицам в государственной регистрации.
При регистрации в
специальном режиме, предусмотренном для некоммерческих организаций и отдельных
их видов, законодатель закрепил гораздо большее количество оснований для отказа
в принятии решения о государственной регистрации. Исходя из перечня оснований
для отказа в государственной регистрации, приведенном в Федеральном законе
"О некоммерческих организациях", можно сказать, что органы
Федеральной регистрационной службы РФ, принимающие решение о государственной
регистрации некоммерческих организаций, общественных объединений, религиозных
организаций, осуществляют, во-первых, количественную и, во-вторых, качественную
проверку. Если первой соответствует проверка количества представленных на
регистрацию документов и наличия в них необходимых сведений, то для второй
характерна проверка этих сведений на истинность, достоверность, соответствие
нормам законодательства.
Таким образом, анализ
законодательства о создании и государственной регистрации коммерческих и
некоммерческих организаций, практики его применения в отношении отдельных
юридических лиц, обладающих общей или специальной правоспособностью,
демонстрирует возможности совершенствования правового регулирования отношений
по созданию юридических лиц и формированию их правоспособности.
3.2 Предпринимательская деятельность некоммерческих
организаций
Юридические лица, не
имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не
распределяющие полученную прибыль между участниками, являются некоммерческими
организациями (п.1 ст.50 ГК). Выделение некоммерческой организации из ряда
прочих юридических лиц возможно только при одновременном наличии у такой
организации обоих характеризующих ее признаков. Исключение составляют
потребительские кооперативы, которые вправе распределять доходы, полученные от
предпринимательской деятельности, осуществляемой ими в рамках уставной
правоспособности (п.5 ст.116 ГК). Такая особенность потребительских
кооперативов вполне оправданна, поскольку эта форма некоммерческой организации
создается и осуществляет свою деятельность именно для удовлетворения
материальных и иных потребностей его членов (жилищных, бытовых), тогда как
другие некоммерческие организации имеют в качестве основных нематериальные
цели, направленные на достижение общественных благ, в частности социальных,
благотворительных, культурных, образовательных, научных, управленческих, охраны
здоровья граждан, развития физкультуры и спорта, защиты прав, законных интересов
граждан и организаций, оказания юридической помощи и пр. Конкретные цели
некоммерческой организации определяются ее учредительными документами.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 |